公共政策过程包括分析、制定、执行、评估、终结五个阶段其中公共政策的执行是五个阶段中最重要的环节。美国著名行政学者G.艾利森指出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”由此可以看出执行的重要性，它从根本上决定了政策问题能否解决、政策方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。公共政策执行是指“国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将公共政策的内容转化为现实，从而实现公共政策决策目标的一种行为。政策执行也就是从政策生效起到实现决策目标的整个过程。这些行为包括两方面的内容：一是将决策转化为可以操纵的过程，二是按照决策所确定的目标而进行的努力。”