我们将公共政策系统界定为公共政策过程所包含的一系列相互联系的因素所组成的具有一定结构、特定功能的有机整体。这些因素包括政策主体、政策问题、政策措施和政策环境等。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程开展的基础。因此，对公共政策的系统结构的分析与讨论，有助于我们进一步理解和认识公共政策。