公共政策是具有跨学科性质的综合研究领域，众多政策研究者从不同的分析角度，应用不同的理论和方法研究政策现象，从而对政策概念做出不同的解释。另外，由于各国的政治制度不同，文化背景不同，价值差异较大，不同国家的学者对公共政策概念的理解也不尽一致，歧义颇多，并没有形成一致的界定和彼此的认同。