英国“脱欧”

英国在欧盟中始终占据着一种特殊地位。要了解英国的这种特殊地位，必须略对历史作一回顾。丘吉尔呼吁建立“欧罗巴合众国”的演讲一直为人所津津乐道。然而，他所呼唤的欧洲联合，并不包括他自己的国家英国在内。在当时的许多人看来，欧洲指的只是大陆的欧洲，英国则被视为英联邦的一员，它向往“远洋”，忠实于同美国的特殊关系，而远离欧洲建设。

在欧共体成立25年后英国终于加入进来，是出于与其他国家不同的理由。2014年，英国负责外交与英联邦事务的国务秘书西蒙·麦克多纳对此有过一个意简意赅的说明：“英国是不同的。当1957年六个欧洲伙伴签署罗马条约时，我们没有加入进来。当我们于1973年加入欧共体时，我们刚刚解散了人类历史上最大的一个帝国，我们必须转向新的方向。我们所关心的，并不是欧共体创始国所为之努力的巩固欧洲和平。我们寻求的毋宁是自身的繁荣。我们与所有新加入的成员国不同，我们的加入没有带来经济的飞速发展；相反，我们经历了战后最严重的衰退。这就引起了一场讨论，即欧洲是不是应对我们在世界上的地位的战略问题的最好办法。这场辩论一直没有结束。还需让许多英国人明白，欧洲对于我们是一个正确的选择。”

英国对于欧洲的想法和期待与其他欧洲国家不同。它同欧共体往往谈不到一起，甚至背道而驰。英国加入欧共体主要是出于国家利益，欧洲在它看来主要是一个可以从中获取经济利益的自由贸易区。这其中固然不乏强化英国政治实力的考虑，但实用主义无疑是其主要的动力。一旦加入进来，英国的主要考虑，就是重塑欧洲，使之符合英国的想法。在此后的40多年中，英国同欧共体进行了不计其数的谈判，并通过谈判在欧盟中占据了一种特殊地位。

尽管如此，英国国内对欧盟的负面看法一直不断，在英国保守党内疑欧者尤多。由于欧洲问题无疑与国内问题密切相关，因此利用欧洲问题操控国内政治，也是英国政客们的一贯做法（当然，在其他国家亦如此）。历史上，英国在1975年，即入欧两年后，就举行过一次退欧公投。当时工党首相威尔逊为化解党内压力，获取民意支持，不让保守党赢得下次大选，决定举行退欧公投。在那次公投中，67%的英国民众支持留欧。而威尔逊首相以退为进，以退欧相要挟，与欧共体谈判达成新的协议，为英国争取到更多的利益。

2013年1月23日，英国首相卡梅伦在就英国与欧盟关系前景发表的讲话中允诺，如果他赢得将于2015年举行的大选，会在当选后的一年内就英国继续留在欧盟还是退出欧盟举行全民公决。内心并不希望退欧的卡梅伦作此承诺，显然是想重演威尔逊的故伎。一方面，保守党支持度过低，他作出可能“脱欧”的承诺，或许有可能将一部分流向支持脱欧的选民的选票争取过来；另一方面，卡梅伦希望以此作为筹码与欧盟谈判，以获得对英国更有利的政治经济利益。

然而，卡梅伦打的一箭双雕的如意算盘未能实现。2015年12月17日英国国会通过就欧盟问题组织全民公决的法案。公投于2016年6月23日举行，结果同意脱欧者以51.9%的微弱多数获胜。尽管此后400多万人发起举行第二次公投的请愿，但政府决定尊重公投结果。卡梅伦因而辞职。11月3日，英国高等法院裁定，政府在启动“脱欧”程序前需经议会批准。2017年2月1日，议会下院通过政府“脱欧”法案，授权首相特雷莎·梅启动“脱欧”程序。3月16日，英国女王伊丽莎白批准“脱欧”法案，授权首相特雷莎·梅启动“脱欧”程序。3月20日，英国政府决定于3月29日向欧盟正式递交脱欧申请，启动《里斯本条约》第50条，开始脱欧谈判。英国脱欧成为定局。

值得注意的是，2015年11月10日，英国首相曾向欧洲理事会主席递交了一份“联合王国在改革后的欧洲联盟中的新规则”的信件，提出了英国对欧盟改革的要求，以及英国留在欧盟的条件，主要是：保护欧元区外国家免受任何歧视；增强欧盟竞争力，减少对成员国经济的束缚；允许英国不参加欧盟政治一体化进程；增强成员国议会的权力；控制欧盟进入英国的移民，限制移民享受欧盟的社会福利等。对于英国提出的要求，欧洲理事会于2015年12月和2016年2月与英国举行磋商，就欧盟改革问题达成协议，并对英国提出的要求作出了积极的回应，实际上是允许英国进一步巩固其在欧盟中的特殊地位。

卡梅伦似乎同欧盟达成了某种新的“留欧”协议，然而，公决正好赶上英国和欧盟的局势都不美妙之时。欧债危机余波未了，经济复苏乏力，失业率高企；再加上此时欧洲正遭遇战后最大难民危机和频繁发生的恐怖袭击；更有疑欧、厌欧和民粹主义情绪泛滥，对每况愈下的局势应对无力的欧盟和欧盟机构成为相当一部分民众泄愤的目标，因此，公决结果未能如卡梅伦所愿亦在情理之中。

英国加入欧盟以来，一直与欧盟若即若离，没少同欧盟闹别扭。但它的离去仍是对欧盟和欧洲建设进程的一个重大打击。这是欧洲建设史上第一次有一个成员国，而且是重要成员国退出这一进程。英国GDP占整个欧盟的14%，为欧盟经济大国；英国又被相当一部分欧盟成员国视为平衡德、法两大国的最重要力量，这样一个国家的退出，无疑将削弱欧盟实力，打破欧盟内部的平衡。更有甚者，英国脱欧的先例一开，是否会有其他成员国跟上，也成为一个问题。如果说，欧洲建设的大方向尚不致因此而逆转，在英国脱离之后，欧盟的建设和改革也必然会面临更多的难题和挑战。