民粹主义思潮的泛起

冷战结束以来四分之一个世纪中，欧洲各国的民主体制和政治机制受到来自本国公民日益强烈的质疑。从欧盟角度看，情况亦如此，但具体表现有所不同。对欧洲建设和欧盟机构的信心逐渐受到侵蚀，这首先表现为各种形式的疑欧和厌欧情绪上升。今天欧盟层面的民粹主义表现主要由此发展而来。

“疑欧”（euroscepticism）一词出现于上世纪80年代，指的是英国当时对欧盟深化一体化建设的怀疑情绪，此后便泛指任何反对进一步一体化的言论和行为。冷战以后，欧洲公众舆论对于欧洲问题态度的变化经历了一个过程。上世纪90年代初批准《马斯特里赫特条约》期间，舆论便开始出现重大变化。以全民公决方式批准这个赋予欧盟机构几近联邦权力的条约，使民众有机会表达自己的意见，从而结束了此前公民对于共同体一体化建设的“默许的共识”。法国舆论在批约问题上的激烈辩论，以及法国险些未能批准条约，都表明了这一点。此后，法国和荷兰在全民公决中否决“欧洲宪法条约”，进一步表明“默许的共识”的基础不复存在。

欧债危机的发生最终破坏了欧洲民众对于欧盟信任的基础。根据民意调查，只有三分之一的欧洲人表示仍然相信欧盟机构，对欧盟的信任从未跌到过如此低的程度。毫不奇怪，对欧盟信任度最低的国家，也是受危机影响最深的国家，如希腊、西班牙，以及本来疑欧情绪就十分强烈的国家，如英国。调查还显示，信任度的下降在欧盟28国（除芬兰和瑞典外）都是普遍而强烈的。研究进一步表明，连危机中经济情况良好的国家，疑欧情绪也在上升。如德国的舆论就担心，像希腊这样的国家经济和财政条件的恶化，会影响到德国和欧盟的经济。

在政治方面，欧盟民主体制运行不良是信任危机持续不断的一个重要因素。2015年，只有不到一半的欧洲公民（46%)表示对欧洲民主的运行表示满意。由此可见，欧盟内部的政治分化在加剧，这从各种选举中民粹主义和极端主义力量的上升中就可以清楚地看出。欧洲舆论普遍认为，若不认真对待和处理欧盟的“民主赤字”问题，必将出现欧盟机构与欧洲民众之间深刻而长久的决裂。

疑欧主义的表现形形色色，覆盖了截然不同的政治光谱。民族主义倾向的主权主义者强调民族国家的作用，重视移民问题和民族身份问题；反自由主义者反对按照新自由主义的逻辑推进欧洲建设；还有人将上述两者结合起来，自称为“左翼主权主义者”。也有的学者将疑欧主义分为“软性”和“硬性”两种。前者赞同欧洲建设的原则，但批评欧盟的某些共同政策；后者则完全拒绝欧洲建设的基本原则，而主张本国退出欧盟（如法国的“民族阵线”党、英国的独立党、荷兰的自由党、德国的选择党等），因而它们也被界定为“厌欧派”。

尽管疑欧、厌欧的形式多样，但有一个共同点，那就是都使用一种民粹主义的话语。民粹主义的表现同样形形色色，但其基本特征，便是谴责政治的、经济的、社会的各类精英，指责他们窃取、背叛了人民的权力，而只有人民的权力才是任何合法权力的真正基础。欧洲的民粹主义在道义上反对腐败分子；在政治、经济、社会方面反对各种传统的精英分子；而在国家和民族方面，则反对外来移民或外籍人。

民粹主义反映出西方民主制度中自由原则与人民原则之间的一种紧张。建立在法制和分权的宪政逻辑基础上的自由制度，并不能充分满足民主的要求，民主的权力、民主的决策必须建立在人民赋予的合法性的基础上。疑欧和厌欧分子对于欧盟的批评大多认为，今天治理欧盟的官僚机构是未经民主选举的程序产生的，因而其决策缺乏民意的基础，缺乏民主的合法性。

民粹主义的复兴深刻地反映出欧盟内部的政治危机。无论是在丹麦，在荷兰，还是在法国，各类选举都显示出极右政党和民粹主义的力量，而他们所采用的话语的核心，则是经济、文化和身份认同上强烈的保护主义。导致欧洲各国民粹主义泛起的原因有许多，但主要集中表现在经济和政治两方面。

从经济方面看，民粹主义回潮是与2008年以来欧洲人深受其苦的经济金融危机联系在一起的。在这场危机中，恰恰是极右翼政党成了社会失望和愤怒情绪的代言人。更广泛地看，这也同冷战后经济全球化的大力推进有关。在全球化进程中，国际竞争加剧，欧洲国家许多人感受到自己经济处境的不稳定和不确定，而这种感受在危机中进一步得到了加强。于是，外国人成了“替罪羊”，被视为造成经济、社会灾难的罪魁祸首，仇外排外情绪因此不断上升。在这种情况下发生的难民危机和频繁发生的恐怖袭击事件更给了民粹主义以口实。

从政治方面看，“反建制”（anti-establishment）是民粹主义话语的核心。欧洲不少国家的民众本来就对精英阶层中发生的财政丑闻和腐败事件深恶痛绝，而精英阶层在危机中的表现更加剧了他们的怨恨。弗朗西斯·福山曾这样说：“美国的银行危机和欧洲的债务危机是精英阶层的杰作，也是失败的政治决策带来的后果。危机给普通公民造成严重伤害，而精英阶层在很大程度上全身而退。因此很多公民对精英圈子的怒火是可以理解的。”金融危机助推民主危机，民主衰退与金融危机同步，这绝非巧合。当精英抛弃民主原则，当人民丧失对民主的信任，民粹主义便会泛滥，并为极右势力所利用。历史已经证明，当人民的要求和呼声不能得到认真对待时，这种要求和呼声就可能为极端的或激进的政治势力所利用。