欧盟北约双东扩

苏联东欧剧变后，中东欧各国像向往“应许之地”那样把目光转向了西方。它们纷纷要求加入北约以获得安全，加入欧共体（1993年11月1日后为欧盟）以进入经济繁荣的发达民主国家的行列。尽管冷战后它们很快被接纳进欧洲委员会，但它们认为，只有加入欧共体，才是真正回归了欧洲。

对于欧共体而言，如何回应它们的呼声和要求，这是事关塑造何种欧洲经济政治新格局的大问题。此时的欧共体，正在为深化内部建设而努力，具体而言，就是要推动关于建设欧洲联盟的马斯特里赫特条约在各国获得批准。由于批约进程颇为艰难，欧共体十二国决定通过欧共体的再次扩大，给一体化建设注入新的动力。1993年初，欧共体启动了与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的加入谈判。这几个国家都是欧洲自由贸易联盟成员，都是富国，与欧共体关系也密切，加入后可以很快适应。奥、瑞、芬三国是中立国，但这并不对它们的加入构成障碍，因为它们愿意接受共同外交和安全政策，甚至表示，如有必要，它们可以重新确定中立的含义。四国加入欧盟（1993年11月1日，欧共体成为欧盟）的条约于1994年6月24日签署。四国批约都采取了全民公决的方式。瑞、芬、奥三国公决批准了入盟条约，但挪威公决再次否决了入盟条约。1995年1月1日，欧盟正式扩大为十五国。等待接纳中东欧新成员国的，已经是这个十五国的新欧洲了。

面对中东欧国家提出的加入申请，欧共体国家一方面认为，它们不可能将被铁幕隔绝了四十多年的中东欧兄弟拒之门外，另一方面又认为，这些兄弟国家的发展程度同它们有着太大的差距：经济结构老化，国家贫穷，又缺乏民主和法制传统。必须采取措施，首先鼓励中东欧国家从计划经济向市场经济转变。但许多人认为，中东欧国家完成向市场经济过渡至少需要一代人时间。

欧共体成员中，最积极主张东扩的是德国，因为它很快就成为了中东欧国家的主要经济伙伴。主张将欧盟建成一个大自由贸易区的英国和丹麦也赞成尽快东扩。但法、荷、比、卢及接受欧共体结构基金援助的成员国，却担心新成员的加入将大大增加欧共体的财政负担，因而不赞成仓促行事。

因此，欧共体一开始只将重点放在向这些国家提供财政援助上。在四年当中，欧共体以贷款和赠款形式向它们提供的财政援助达到了当年马歇尔计划的规模。

1989年12月起，欧共体决定同中东欧国家谈判签订“联系国协定”。最初，这是作为加入的替代方案提出的，但很快就被中东欧国家视为加入欧共体的第一步。1991年12月，欧共体同波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克签署了联系国协定。继而与罗马尼亚和保加利亚签署了联系国协定。1995年，又同波罗的海三国及斯洛文尼亚签署了同样的协定。根据中东欧国家的要求，协定写明，这些国家的最终目标是加入欧共体，但欧共体未做任何具体的承诺。

尽管联系国一再施压，但欧共体一再拒绝明确它们加入的日程表，这引起了联系国的失望，甚至不满。直到1993年哥本哈根欧洲理事会，欧共体才明确表示，原则上欢迎这十个联系国加入欧盟，但规定了新加入国家必须要达到的标准：稳定的民主制，尊重人权、法制，保护少数民族；实行真正的市场经济，能够适应单一大市场的竞争；有能力履行欧盟法规定的公共法规和政策；恪守实现政治联盟和经济货币联盟的目标。

1994年下半年德国担任欧洲理事会轮值主席时，加快了欧盟东扩的步伐。东扩有利于德国的经济利益，也有利于德国周边地区的稳定，因而，德国将东扩列为其主席任内的重中之重。12月，在德国埃森举行的欧洲理事会明确了欧盟向东欧扩展的方针。这次会议还首次邀请中东欧六国元首和政府首脑前来与理事会成员会晤。

自此，欧盟东扩已不可逆转。经过十几年的谈判，欧盟终于于2004年5月1日接纳八个中东欧国家（波、匈、捷、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波罗的海三国）以及塞浦路斯、马耳他共十国入盟。2007年1月1日，又接纳保加利亚和罗马尼亚入盟。2013年7月1日，克罗地亚正式成为欧盟成员国。至此，欧盟共有28个成员国。但从理论上讲，欧盟东扩并未止步，土耳其、马其顿、塞尔维亚、乌克兰等国仍期待着加入欧盟。

与欧盟东扩并行的另一个东扩，是北约东扩。1991年，已不再有任何存在意义的华沙条约组织消失了。1993年，苏联撤走了在东欧的所有部队。西方军事集团组织北约同样没有了存在的理由，但它不仅没有消失，反而要向东扩张。究其主要原因，一方面是因为美国继续控制欧洲是其作为唯一超级大国的必要条件，而北约是其控制欧洲的最重要的渠道；另一方面则是因为欧洲国家意识到，苏联虽然消失了，但只要俄罗斯这个东方巨人没有消失，对欧洲的潜在威胁就没有消失。因此，不仅西欧国家认为其自身安全依然离不开美国的保证，而且，刚刚摆脱苏联控制的中东欧国家更希望自己的安全能够得到美国和北约的保障，为此纷纷提出加入北约的申请。这恰好为北约东扩提供了最佳理由。

为应对局势的变化，北约于1991年底成立了由北约国家和前华约国家组成的北大西洋合作委员会。1994年1月，北约布鲁塞尔首脑会议决定与中东欧国家以及俄罗斯建立“和平伙伴关系”。1996年9月，北约公布《东扩计划研究报告》，继而开始了东扩进程。1999年，接纳波兰、匈牙利、捷克三国为北约成员。2002年，保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚七国加入北约。2009年，阿尔巴尼亚和克罗地亚加入北约。

欧盟和北约双东扩彻底改变了欧洲的经济、政治、安全和战略格局。