德国的统一

柏林墙的倒塌，使德国问题再次凸现为欧洲的首要问题。这是因为，德国能否因此而走向统一与欧洲能否统一，有着必然的联系。

1989年9月，匈牙利开放与奥地利的边境，导致民主德国大批民众潮水般绕道涌向联邦德国。这场危机导致了东德政权的更迭。新政府于11月9日决定开放柏林墙，这道作为冷战标志的隔离墙终于被墙两边的民众勠力推倒。但向西德涌去的大规模人流未能被阻止。而且，东德政权更替后，要求德国重新统一的呼声日益强烈。东德政权岌岌可危，西德政府则力图尽快阻止人流涌入。然而，西德总理科尔却从中看到了一个历史机遇，他要抓住这个机遇，促成两德统一。11月28日，他公布了关于两德统一的“十点计划”，启动了德国重新统一的进程。

1989年11月9日，民主德国政府宣布开放柏林墙

德国的再度统一必须通过三个渠道才能实现。

首先是两个德国之间的谈判。科尔努力说服东德同意两德统一，承诺东德货币可以兑换坚挺的西德马克，并可使用马克自由进行贸易。1990年5月18日两德政府草签经济、货币和社会联盟条约，条约于7月1日生效。8月31日，双方草签政治统一条约，条约于当年10月3日生效。科尔总理极其迅速地处理了两德谈判事宜，这既是想尽快制止东德人涌入西德，也是不想让民众有时间去考虑统一可能带来的代价（东德经济重组，失业率上升；西德纳税人将承担东德重建的费用，等等），更是为了避免二战战胜国对德国统一提出过多的条件。

第二个渠道是两个德国同美、苏、英、法四个二战战胜国之间的谈判，这又被称为“2+4”谈判。由于二战后没有签订对德和约，德国作为战败国，一直受四大战胜国某种程度的管控，东西德要实现统一，必须经过与四国的谈判。西方三国一直表示，德国有权通过自决恢复国家统一，但条件是德国不能中立化，而必须继续作为大西洋联盟的一员。苏联是唯一被视为有意图、有能力阻止德国统一的国家。但科尔总理决定向苏联作出妥协让步，以换取苏联同意两德统一。1990年7月，他在访苏期间，承诺永久承认战后边界；允诺向苏联提供120亿马克的无偿援助和近100亿马克的低息贷款；还承诺，只有西德国防军可以驻扎东德，并同意苏联在3至4年内从东德撤军，苏联驻东德38万军队的撤离费用由联邦德国承担。苏联不仅同意两德实现统一，而且同意统一后的德国仍然留在北约之中。

1990年9月12日，"2+4"谈判关于“最后解决德国问题的条约”在莫斯科签署。9月13日，德苏两国签署“睦邻友好合作条约”。10月3日，民主德国作为五个州正式加入联邦德国，自此，德国再度成为一个统一的主权国家。

第三个途径则是德国要向其欧洲伙伴们表明，两德统一不会改变德国对欧洲建设的承诺，德国仍将是“欧洲的德国”，而欧洲不会是“德国的欧洲”。

两德迅速走向统一是欧共体面临的最迫切挑战。许多人，尤其是法国人，也包括英国人，都提出了德国统一和欧洲统一这两个进程是否并行不悖的问题。统一后的德国无疑将比联邦德国更加强大，这样一个德国是否会奉行一种独立的政策，从而使欧洲一体化的进程发生改变？拥有8000万人口和坚挺马克的新德国，是否会恢复其在欧洲的霸权，从而使欧共体的发展进程服从德国的意志和节奏？面对这种种疑问，科尔总理不断发出安定人心的讲话，不断申明，德国统一和欧洲一体化丝毫不存在矛盾，它们实际上是一枚硬币的正反两面。

1989年12月斯特拉斯堡欧洲理事会决定支持德国统一，但德国必须通过自决的方式实现统一，必须遵守欧安会确定的各项原则，尤其是边界不可更改的原则，且不得延缓欧洲一体化进程。在会议主席国法国的压力下，科尔总理同意于1990年12月召开关于成立经济货币联盟的欧共体政府间会议。这意味着，尽管德国国内仍存在诸多担忧和反对的声音，科尔总理为消除其他国家的疑虑，实现德国统一，仍决定放弃马克，同意欧共体发行单一货币，这一举动强有力地显示出德国继续推进欧洲建设的坚定决心。与此同时，科尔提出要加快欧洲政治联盟建设，他说服法国总统密特朗，继而又说服欧共体其他伙伴，有必要将货币联盟和政治联盟联系在一起。在新的国际形势下，政治联盟可以成为有效遏制新生的民族主义的一种手段，也可以使德国牢牢地扎根在欧洲共同体之中。

1990年4月20日，科尔和密特朗共同致函欧洲理事会当值主席，强调有必要“加速欧共体政治建设”，“将成员国之间的全部关系改造成为一个欧洲联盟的时机已经到来”。他们要求，在年底举行关于经济货币联盟政府间会议的同时召开关于政治联盟的政府间会议。尽管英国对此不无微词，但4月28日的都柏林欧洲理事会仍决定启动第二个政府间会议的准备工作。1990年12月6日，在两个政府间会议召开的前几天，科尔和密特朗再次就两个会议的有关议题提出德法两国的意见。在德国统一之前，德法两国共同为推动欧洲货币联盟和政治联盟建设作出了积极努力。

然而，1990年底，即在两个政府间会议召开前夕，欧共体的面貌已经悄然发生改变，因为东德作为五个州加入了联邦德国，这也就是说，未经任何谈判，未签任何条约，这五个州，亦即过去的民主德国，就加入了欧共体。