走向欧洲联盟的努力

上世纪80年代初，欧洲建设经历了一个低落和停滞的时期，一些人开始谈论起“欧洲的僵化”。这一时期，欧洲各国正陷入第二次石油危险引发的世界经济危机，同时又要面对美国里根总统所奉行的货币主义的影响。在欧共体内部，由于英国认为对共同体财政贡献过多，导致英国“净摊款”，新上台的撒切尔政府声称将“要回英国自己的钱”，致使共同体机制的正常运作几近瘫痪，各项政策推进十分困难。

正是这种内外交困的局面促使欧共体采取措施，推动一体化前进。于是，建设一个“欧洲联盟”的呼声再起。建设欧洲联盟，就是建设一个拥有联邦性质的机构，同时又享有国际政治身份的联合的欧洲。

关于建立欧洲联盟的讨论，实际上一直在进行着。1972年10月，欧共体九国在巴黎举行的第一次峰会，就提出要把“欧共体成员国的全部关系改变为一个欧洲联盟”，并将此作为要达到的一个重要目标。1975年12月，比利时首相廷德曼斯受欧洲理事会之托，就未来欧洲联盟建设提出了一份对欧共体机构进行全面改革的报告，但因多数国家认为这些改革过于大胆而被搁置。1983年6月，在德国斯图加特举行的欧洲理事会通过了《关于欧洲联盟的庄严宣言》，明确提出，要在三个共同体和“欧洲政治合作”的框架内作出努力，以最终实现建立欧洲联盟的目标。1984年2月，欧洲议会在曾担任欧共体委员会委员的意大利议员斯皮内里的推动下，提出并通过了《建立欧洲联盟条约草案》。

然而，真正要推动欧洲联盟建设，必须要找到一个突破口。80年代初，再次出现了“欧洲悲观主义”，这是因为，欧洲人发现，在以自动化、电子计算机和其他先进技术为标志的“第三次工业革命”中，美国人和日本人已经走在了前面，美国的跨国公司控制了欧洲大部分新技术产业，日本人也加入了竞争。欧共体必须再次振兴。在此背景下，欧共体于1985年提出，要在1993年之前为各国经济创造一个充分竞争的经济空间，一个不存在任何内部壁垒和障碍的单一大市场，以促使各国进行改革，实现现代化。

欧共体已经实现了关税同盟，内部关税不复存在，然而，大量非关税壁垒仍对各国之间的货物流通构成障碍和阻滞。各国仍自行颁布产品质量标准，共同体没有统一标准。1984年，法国财政部长德洛尔被任命为欧共体委员会主席，这位坚定的欧洲主义者为欧洲单一市场的建立发挥了决定性的作用。正是在他的努力推动下，欧共体各国分别于1986年2月17日和28日签署了《欧洲单一文件》。之所以称其为“单一文件”，是因为它将修改三个共同体条约的内容，并将独立于共同体之外的“欧洲政治合作”的内容纳入了同一个文件。法国政府本想将此文件称为《欧洲联盟文件》，但其他成员国表示反对，荷、比、卢等国认为，这一文件还远不是一个联盟条约，英国和丹麦则不希望欧共体成为一个联盟。

单一文件的目标是要在1993年前完成1957年共同市场条约开启的事业，即实现一个没有内部边界的内部统一市场，在此市场内，确保商品、人员、服务和资本的自由流通。文件接受了欧共体委员会和比利时、法国等国提出的建立经济货币联盟的原则，但由于联邦德国和英国持不同意见，没有确定成立联盟的具体方式和日程表。文件决定，将委员会的职能扩大到新的领域，如环境保护和科技研发等。共同体还将在强化内部协调和凝聚方面采取行动，如缩小各地区经济社会发展差距，改善劳工安全和健康环境等。

为使决策更为有效，文件对共同体运作机制作了改革。今后，与单一市场有关的领域，除税制协调、人员流动、劳工权益等敏感问题外，部长理事会将以特定多数作出决定，而不再要求一致同意。欧洲议会的权力有所扩大，可对新接纳成员国发表意见。在立法方面，引入欧洲议会与理事会的“合作程序”，议会可在某些领域对理事会决定提出修改意见。

在欧洲政治合作方面，文件决定在布鲁塞尔设立专门秘书处，以便对成员国之间的政治合作加以协调和推动。防务问题未被纳入合作范围，有关决策仍需一致通过，但一国可以弃权。

总之，《欧洲单一文件》的签署和批准，标志着欧洲建设向建立欧洲联盟的方向迈进了重要的一步。文件为1993年确定的目标对各国经济社会发展起到了很大的鼓舞和激励作用。技术标准开始一致起来，服务领域的自由创业和公共采购的开放等也逐渐取得进展。欧洲法院的判例对消除共同体内部边界起到了促进作用。申根协定的签署（1985年6月）和扩大（1990年6月）实现了签字国之间人员流通的完全自由；在对外边界上，协定成员国建立起了监控合作机制：警察行动、签证发放、避难申请、运输者责任、信息交换……

然而，要真正实现单一市场，协调各国的经济和货币政策是必不可少的。1988年6月欧洲理事会汉诺威会议决定委托一个专家委员会提出一项建立欧洲经济货币联盟的具体计划。法国等支持建立联盟的国家和欧委会认为，经济货币联盟是单一市场合乎逻辑和必然的发展，有了欧洲中央银行管理的单一货币，单一市场会运作得更好。而且，各国货币主权的让渡，也将有利于欧洲政治联盟的建立。英国反对让渡政府的货币职能，因此对制订计划持保留态度。德国赞成计划的目标，但担心德国利益会因此而受损：新的欧洲货币可能不如西德马克那样坚挺，新成立的货币联盟中，物价可能不像现在西德那样稳定，通货膨胀可能比西德现在要高，等等。许多专家认为，建立欧洲货币联盟需要一个很长的过渡期，以便各国经济和货币政策得以协调一致。但许多政治领导人对制订计划予以支持，最终德国科尔总理也同意就建立经济货币联盟起草具体计划。

由德洛尔领导的专家委员会于1989年4月17日提交了研究报告，建议分三个阶段达成建立欧洲经济货币联盟的目标。第一阶段为准备阶段，在货币自由流通之日开始实施。在此阶段，将加强各国经济货币合作，取消汇率监管，强化现有欧洲货币体系。第二阶段为过渡阶段，各国将协调货币政策，在各国中央银行之上建立一个欧洲中央银行。第三阶段为最后阶段，将不可逆转地固定各国汇率，设立共同货币“埃居”（后定名为欧元），这一共同货币将成为取代欧共体所有成员国货币的单一货币。尽管各方对此报告意见不一，特别是英国表示反对，但同年6月在马德里举行的欧洲理事会仍决定将此报告作为讨论建立欧洲经济货币联盟的基础，并决定第一阶段将于1990年7月1日开始实施。

这样，在上世纪80年代末，欧共体已决心加快经济一体化的步伐，以实现单一市场，推动经济货币联盟建设。然而，正当此时，苏联东欧发生剧变，欧洲建设需要面对的，将是一个完全不同的局面。