两德问题

最能说明集团体制下欧洲局势变化的，是德国问题。德国的分裂，是美、苏、英这三个二战战胜国从外部强加的结果。新成立的联邦德国（西德）和民主德国（东德）在相当一段时间里都不承认国家的分裂，也不互相承认。民主德国反对西德加入西方集团，反对西德重新军国主义化，并希望盟国早日缔结对德和约，以期实现德国统一。联邦德国同样不承认德国分裂的现实，始终坚持德国统一的立场。它拒绝承认东德边界，即苏联划定的波兰和德国之间的奥得——尼斯河边界；它奉行所谓“哈尔斯坦主义”（哈氏为西德政治家，时任西德外交国务秘书），与同民主德国建交的国家断交。它不放弃统一，但坚持“自由先于统一”，“不能以脱离西方和放弃欧洲一体化的成就为代价来换取统一”。

1961年8月，为阻止东德人逃往西方，同时也为防止西方对东德的颠覆活动，东德政府在苏联授意下，在西柏林周围修建起了“柏林墙”，对西柏林边界实行封锁。“柏林墙”的修筑，关闭了东西德之间交流的通道，加剧了德国的分裂，也恶化了两德之间的关系。

20世纪60年代末、70年代初，在东西方关系缓和的国际大背景下，两德关系出现转机。1969年大选中上台的联邦德国总理勃兰特，开始推行“新东方政策”。这一政策的核心，是接受“既成事实”，即一个民族分为两个国家的现实，“以接近求转变”。

这一政策的提出，适应了当时局势下联邦德国的需要，因为，无论从安全、政治还是从经济方面看，此时都已到了联邦德国同东方国家实现关系正常化的时候。联邦德国无疑是战争威胁的首当其冲者，其核心利益在于努力避免欧洲爆发战争。为此，它有必要与东方集团尤其是同苏联实现关系正常化。从地缘政治角度看，德国处于欧洲大陆中心，传统上与中东欧国家关系密切，因而，联邦德国外交就不应仅面向西方，还应扩大到其同样利益所在的东方。从传统关系、贸易能力和技术竞争力看，联邦德国才真正有资格成为这一地区的首要经贸伙伴。

“新东方政策”最重要的一点，是要使得两德实现关系正常化，只有这样，才能实现双方的相互渗透和融合。此时固然谈不上德国统一的问题，但加强交流与交往将使德国人民在某种程度上超越冷战造成的相互割裂。因此，勃兰特政府在发表的声明中，首次承认两个德国的存在，强调要尝试通过正常的并存关系达成一种合作关系。

为实现以上目的，勃兰特政府在此后的两三年中签署了三个重要条约：第一个条约是1970年8月12日在莫斯科签署的德苏条约。首先与苏联签署条约，是因为苏联在东欧占据至高无上的地位，如果没有苏联的同意，任何事情都不可能做到。第二个条约是1970年12月7日在华沙缔结的德波条约。波兰是二战中饱受德国侵略占领之苦的国家，而且其与德国的东部边界尚未得到承认。第三个条约是1972年12月21日达成的两德条约，即《关于德意志联邦共和国和德意志民主共和国之间关系的基础条约》。在这个条约中，联邦德国承认了冷战以后出现的新的领土现实，并通过重申联合国关于边界不可侵犯、承认领土完整、互不使用武力、和平解决争端等基本原则，承认了奥得——尼斯河为波兰的西部边界，解决了1947年以来成为各方争议焦点的领土划分问题。两德之间签署的《基础条约》是“新东方政策”的关键。通过这一条约，双方实现了并非正式承认的相互承认，接受了德国存在两个领土实体的现实。双方藉此得以发展相互间日益密切的关系。两德关系从此得到改变，两国互换外交代表机构，并于1973年同时加入联合国。

在国际局势缓和的前提下，尽管欧洲两大集团间的铁幕依然存在，但双方关系出现了一定程度的松动。铁幕出现了越来越多的透气孔。