第十七章 财政政策

本章难点:

财政政策工具、财政政策类型、财政政策的乘数、财政政策的时滞

知识点一、财政政策功能与目标

一、财政政策的含义：为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。

财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

二、财政政策的功能：

1、导向功能;

2、协调功能;

3、控制功能;

4、稳定功能。

三、财政政策的目标：

1、促进充分就业

2、物价基本稳定

3、国际收支平衡

4、经济稳定增长

经济增长决定于两个源泉：一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步。

知识点二、财政政策工具与类型

一、财政政策的工具

(一)预算政策

1、预算调节经济的作用表现在财政收支的规模及其差额上;

2、机理：

(二)税收政策

1、税收是保持经济稳定重要手段

2、税收是政府公平收入的重要手段

例如：超额累进税制：减少高收入者可支配收入。

(三)公债政策

1、流动性效应：公债通过期限种类的不同设计和调换公债长短期限等办法，影响经济的扩张或紧缩。

2、利率效应：国债发行利率影响金融市场利率，影响经济的扩张或紧缩。

(四)公共支出政策

(五)政府投资政策

1、含义：政府用于资本项目的建设性支出，它最终形成各种类型的固定资产。

2、机理：

(六)补贴政策

1、补贴政策保持经济稳定运行

(1)经济过热时期：减少财政补贴支出;

(2)经济萧条时期：增加财政补贴支出。

2、财政补贴还是政府公平收入分配的重要手段。

提高低收入群体的支配收入。

二、财政政策的类型

(一)按调节经济周期的作用划分

1、自动稳定财政政策：财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为，自动调节经济运行的机制。

(1)累进所得税(个人所得税和企业所得税)

(2)政府福利支出

2、相机抉择财政政策：政府主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工具。

该政策又包括汲水政策和补偿政策。

汲水政策：指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。是一种短期财政政策。

补偿政策：指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。

(1)经济繁荣期：增加政府收入、减少政府支出;

(2)经济萧条期：减少政府收入、增加政府支出;

(二)按调节经济总量和结构中的不同功能划分

1、类型：

2、财政政策与货币政策协调：

知识点三、财政政策乘数与时滞

一、财政政策的乘数：财政收支变化对国民收入的影响。

(一)税收乘数

1、税收乘数：税收变动对国民收入变动的影响程度;表示为：KT=△Y/△T=-b/(1 - b)

其中，Kt表示税收乘数，△Y表示国民收入变动量，△T表示税收变动额，b表示边际消费倾向;

2、特点和作用：

(1)KT 为负数：税收变动与国民收入变动反方向;

(2)国民收入变动时税收变动的b/(1 - b)倍。

例如：边际消费倾向为0.8，则税收乘数为- 4。

(二)政府购买支出乘数

(三)平衡预算乘数

1、政府收入和支出同时相等数量增加或减少时，即政府在增加(或减少)税收的同时，等量增加(或减少)购买性支出，维持财政收支平衡，对国民收入变动的影响程度。表示为：Kb= △Y/△G(△T)=(1-b)/(1-b) =1;

(3)增加税收会减少国民收入，但同时等额增加政府支出，国民收入也会等额增加。

平衡预算政策具有扩张效应，其效应为1。

二、财政政策的时滞

(一)内在时滞：

1、认识时滞：取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力。

2、行政时滞：对经济问题调查研究所耗费的时间。

(二)外在时滞：

1、决策时滞：财政部门将分析的结果提交给立法机关审议通过所需要的时间。

2、执行时滞：立法机关批准后交付有关单位付诸实施所需要的时间。

3、效果时滞：产生影响

(三)对财政政策实施效果影响

1、经济复苏：实行扩张财政政策，时滞导致通胀;

2、经济高涨：实行紧缩财政政策，时滞导致萧条。

知识点四、我国财政政策实践经验

一、应对国际金融危机的积极财政政策

二、我国实施财政政策的基本经验(多选)

(一)相机抉择是财政政策管理的基本要求

(二)短期调控政策和长期发展政策有机结合

(三)宏观调控政策之间的协调配合

(四)国内外政策协调