第十二章 财政支出

本章重点：

(一)财政支出数据。财政支出分类方法，中国的政府支出分类改革。

(二)衡量财政支出规模的指标，工业化国家财政支出规模的历史趋势，财政支出规模增长的理论解释。

(三)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整，中国财政支出结构存在的问题，按照公共财政要求优化中国的财政支出结构。

(四)财政支出绩效考评的含义，财政支出绩效考评的内容与方法。

本章难点：

财政支出分类、财政支出规模增长的理论、优化中国财政支出结构、财政支出绩效考评

知识点一、财政支出及其分类

一、如何理解财政支出数据

(一)财政支出含义：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支出，是政府行为活动的成本。

1、财政支出规模

(二)财政支出数据

二、财政支出分类方法

(一)适用于编制政府预算的统计分类

1、财政支出功能分类

(1)按照政府提供公共物品与服务的产出性质分类;

(2)反映政府的职能活动。

例如：医疗卫生、环境保护等。

2、财政支出经济分类

(二)根据交易的经济性质分类

1、购买性支出

2、转移性支出

三、中国的政府支出分类改革

1、2007年1月1日起中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。

2、支出功能分类：设类、款、项三级，17类、172款和1152项。科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒等。

3、支出经济分类：包括12个类，98个款级科目。12大类分别是：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。

知识点二、财政支出规模及其增长趋势

一、衡量财政支出规模的指标

1、绝对规模指标：政府预算年度财政支出总和。

财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的。这是由经济总量的不断增长决定的。

2、相对规模指标:

(1)当年财政支出/当年GDP：反映政府干预经济程度，比重不断上升;

(2)中央财政支出/全国财政支出：反映中央对地方政府控制，比重相对稳定。

二、财政支出规模变化的指标

1、财政支出增长率：△G%= △G/Gn-1 =(Gn-Gn-1 )/Gn-1

2、财政支出增长的弹性系数：Eg=△G%/ △GDP%

3、财政支出增长的边际倾向：MGP=△G / △GDP

三、工业化国家财政支出规模的历史趋势

各工业化国家财政支出规模：先持续增大，后渐渐稳定在一个较高的水平。

四、财政支出规模增长的理论

1、政府活动扩张法则(瓦格纳)：社会和经济发展增加对政府活动的需求。

2、梯度渐进增长理论(皮考克 魏斯曼)：

(1)内在原因：公众可容忍税收水平的提高。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

(2)外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。

3、经济发展阶段增长理论(马斯格雷夫)：财政支出数量随着不同时期财政支出作用的变化而变化。

(1)经济发展初期：基础设施落后制约整个经济发展，政府投资在总投资中所占比重较大;

(2)经济发展中期：私人部门获得很大发展，私人投资开始上升，政府投资在总投资中所占比重相对下降;

(3)经济发展成熟期：人们高生活质量，政府投资在总投资中所占比重又进一步加大，如环境、交通、教育、通讯等。

4、非均衡增长理论(鲍莫尔)：

(1)国民经济部门分为：技术起决定作用的进步部门，劳动起决定作用的非进步部门;

(2)政府部门：

劳动密集、生产效率偏低;

该部门工资与进步部门工资率呈同方向、等速度变化，导致政府支出规模快速增长。

5、公共选择派的解释

(1)选民的“财政幻觉”：选民更关心扩大公共支出给自己带来的好处，而忽视了税收负担的同步增长。

(2)政治家：以更大的的财政支出作为争取选民的手段。

(3)官僚机构：提出规模较大的预算供表决，以最大化部门和个人的权力和利益。

(4)公共利益：难以界定。不同的利益方相互赞同，以使自己利益方案通过，导致预算总规模增加。

知识点三、我国财政支出收支矛盾与支出结构优化

一、财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

1、支出总量：1979-2013年财政支出年均增长14.8%。

2、财政支出的重点：由经济建设向提供公共物品和服务转化。

二、财政支出结构存在的问题

1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平。

2、相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降，但仍徘徊在较高水平。

3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍待增加数量、提高质量。

三、优化中国财政支出结构

“十二五”期间应当更多地关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。

知识点四、财政支出绩效考评

一、财政支出绩效考评的含义

财政支出绩效考评：指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算执行结果进行的综合性考核。

1、绩效评价的主体：政府及财政部门;

2、绩效评价的对象：使用财政资金的部门和机构;

3、绩效评价的内容：公共委托---代理事项。

4、绩效评价的原则：3E

(1)经济性：投入成本;

(2)效率性：一定投入获得最大产出、最小投入取得一定产出;

(3)效果性：期望取得结果与实际成果之间关系;

后来在3E基础上又加入了 “公平性”。

二、财政支出绩效考评的内容和方法

1.目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。

2、原则：

(1)统一领导原则：财政部;

(2)分类管理原则：根据各部门、各行业、项目特点，制定分类绩效考评办法;

(3)客观公正原则：以国家法律、法规为依据;

(4)科学规范原则：规范的程序和定性与定量相结合的方法。

3、主要内容：

4、考评方法：

5、指标选择

(1)确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。

(2) 绩效考评指标的选择原则：

相关性：指标与目标直接关联;

可比性：考评结果可以相互比较;

重要性：选择最具代表性指标;

经济性：考虑现实条件和可操作性。。

6、绩效考评程序：前期准备、实施评价和撰写考评报告三个阶段。

三、绩效评价范围与重点拓展

(一)绩效管理范围：覆盖各级预算单位和所有财政资金;

(二)绩效评价重点：由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。