1949年，人民解放战争在全国取得了决定性的胜利。为了迎接新中国的诞生以及建国后国民经济的恢复和发展，党和政府必须制定一系列正确的政治、经济、军事、外交等方面的方针和政策，以适应由乡村到城市，由战争到建设，由建立根据地到建立全国政权这一新的伟大转变。党的七届二中全会初步制定了新中国的建设蓝图，但怎样实施这个蓝图呢？为此，刘少奇进行了深入的理论和实际的探索。1949年春夏之间，他去天津调查研究。不久，他率中共代表团去苏联访问、考察，学习苏联建设的经验。访问回国后，他又参与领导了中国人民政治协商会议的各项筹备工作。在这一年中，刘少奇为新中国的诞生做出了重大的贡献。

一、天津之行

为了落实党的七届二中全会精神，探索如何接收管理好城市，迅速恢复和发展生产，搞好解放区的经济建设，支援前线，并为建国后制定恢复和发展经济的正确政策，刘少奇到天津、唐山进行了30多天的调查考察。天津是我国北方海陆交通枢纽和重要的工业基地，又是北京的出海门户，位于华北平原东北部，海河五大支流汇合处，与河北省、北京市为邻。东临渤海，隔海与山东半岛、辽东半岛相望，地理位置优越，当时是我国仅次于上海的重要的工业城市。

1949年4月10日晚，刘少奇偕夫人王光美、秘书吴振英、警卫李树槐，还有特邀前来的熟悉贸易、金融工作的龚饮冰、卢绪章及北京市委的张文松等人，乘火车来到天津。天津市军管会主任兼中共天津市委书记黄克诚、市长黄敬等到火车站迎接，随后，刘少奇一行被安排在近郊小刘庄的一座楼房里住下。刘少奇在天津考察期间，用大量的时间深入工厂、机关、商店调查了解情况，同干部、工人、职员、资本家及各界人士进行座谈讨论，并听取各部门的工作汇报。在调查了解的过程中，刘少奇发现在党员干部和工人中，不少人在对待民族资产阶级的看法上，存在“左”的倾向和模糊认识，严重地影响了经济的恢复和发展，严重地影响了广大工人群众的生活和支前工作。刘少奇根据中央的精神和天津的实际情况，分别在天津市委、天津市党政军干部、天津、华北职代会等大会上做了报告，并在各种座谈会上宣传、讲解我党有关城乡关系、公私关系、劳资关系、内外关系等方面的方针政策，对干部、工人做宣传教育工作，耐心做资本家的思想工作，发动大家共同做好经济恢复和发展工作。

刘少奇在天津考察期间做了多次报告，内容非常丰富，涉及范围广泛；符合国情、体现民意；立足当前，利于长远；既利于经济的恢复，又利于恢复后的发展。这些讲话精神不但在天津起到了巨大的推动作用，而且也推动了全国经济建设的恢复和发展。其主要精神可以概括为下面几点。

1.全心全意地依靠工人阶级来管理好城市

1949年4月4日，刘少奇在天津党政军干部会议上说：“依靠工人阶级，团结其他劳动群众，争取知识分子，争取尽可能多的能够跟我们合作的自由资产阶级分子及其代表人物站在我们方面，就是要和帝国主义、国民党、官僚资产阶级做坚决斗争，以便一步步地战胜敌人；同时开始我们的建设事业，一步步地学会管理城市，恢复发展城市中的生产事业。这是一切城市工作的、也是管好天津市工作的总路线。”刘少奇还提出全心全意依靠工人阶级的有效方法，注重工人组织运动，宣传马克思主义思想，建立工会。同时，在党和政府的领导下，工会通过各种形式对广大工人进行文化和政治教育，提高了工人的政治觉悟和文化技术水平，使他们迅速成长为建设新中国的又红又专的生力军。

2.贯彻“公私兼顾”政策，充分发挥私人资本主义的积极性

在天津职工代表大会上刘少奇指出：“在新民主主义的经济下，在劳资两利的条件下，还让资本家存在和发展几十年，这样做对工人阶级的好处多，坏处少。”1949年5月19日，在北京干部会议上他又说，“这是因为私营资本主义企业是社会上的一个很大的生产力，这个生产力是很重要的，今天没有他们还不行”，“今天是保留资产阶级，不是立即消灭资产阶级，立即消灭资产阶级，不是无产阶级的路线”，“工人的痛苦不只在于资本主义的发展也在于资本主义的不发展”，“过早地消灭资产阶级，是少了一个朋友，多了一个敌人”。

在刘少奇讲话的推动下，天津市委和政府立即调整公私关系，深入宣传党的政策，端正公私双方的思想认识，克服国营企业在生产和流通领域中排挤私营企业的做法，使私营企业去掉了对国营企业的恐惧心理。实行民主协商，合理制定市场价格，统筹统理巩固信约，召开产销会议，对原材料分配、销售市场等问题进行合理解决，通过这些方式，有效地协调了公私关系。与此同时，国营企业对私营工商业积极扶植和指导，运用各种业务方式给私营工商业解决困难，并通过加工、订货、收购、包销四种方式扶植私营工商业。由于切实贯彻了“公私兼顾”的政策，使天津市私营工商业很快走出了困境，开始恢复和好转。

3.贯彻“劳资两利”政策，改善劳资关系

“劳资两利”的政策，是中国共产党根据马克思列宁主义的基本原理和中国的实际情况制定的，也是由于中国落后的经济情况和民族资产阶级的地位和态度所决定的。

在解放前由于中国是一个半封建半殖民地社会，在劳资关系上，总是资方一利，劳方受气；解放后，工人获得了解放，当家做主了，是否可搞劳方一利？刘少奇在天津期间，对这个问题做了精辟的说明。他说，“要发展国民经济，首先要发展生产；要发展生产，就必须实行‘劳资两利’”，“过去资方压迫剥削工人，解雇开除，利用亲朋，很多的不合理的措施，过去资方是一利的，非劳资两利的，现在工人要求劳方一利是有原因的。但这不符合党的政策，不利于恢复和发展生产，也不符合工人阶级的长远利益”，“民族资产阶级是我们的朋友，不是敌人”，“在中国目前的条件下，私人资本主义经济的若干发展是进步的，对于国民经济是有利的，对于中国是有利的，对于工人也是有利的”。

刘少奇的讲话，给资本家极大的希望，他们随后进行积极的生产，提高了生产效率，活跃了经济。

4.恢复和发展生产是城市工作的中心任务

1949年4月24日，刘少奇在天津市党政军干部会议上说：“城市工作，首先要解决依靠谁、团结谁、争取谁的问题，解决这个问题要干什么呢？第一，是打击敌人；第二，就是恢复和发展生产。两者不可分开，只有把敌人消灭了，才有可能发展生产；也只有恢复和发展了生产，才能更好地打击和消灭敌人。”刘少奇在天津各种会议上都强调恢复和发展生产是各项工作的中心：“如果不突出这个中心，我们就会站不住脚，就会削弱天津支援全国的作用。”

天津市委、市政府遵照党的七届二中全会精神和刘少奇的讲话，紧紧围绕发展经济这个中心开展各项工作，不但使天津的经济很快地恢复起来，而且使天津的经济很快出现了繁荣的景象。

刘少奇通过对天津市30多天的考察，深入基层、深入各阶层群众，听取了各阶层群众的反映、意见和要求，了解到了天津市的经济现状、存在的问题和发展的潜力，天津考察的实践，更丰富了刘少奇的理论思考。1949年6月，刘少奇写了《关于新中国的经济建设方针》一文。文章从我国的经济现状出发，运用马克思主义的经济观，对新民主主义经济提出了独特的科学见解。人民解放战争结束后，今后的中心问题，是如何恢复与发展中国的经济，刘少奇认为新中国的国民经济主要由五种经济成分构成，即国营经济，合作社经济，国家资本主义经济，私人资本主义经济，小商品经济和半自然经济。随后对这五种经济进行了解释，并对这五种经济成分在基本矛盾中所处的地位和作用进行了科学的分析。对于适合我国经济发展的方针，刘少奇也提出了自己的见解，对于应该怎样去实施，刘少奇最后指出，在今后中国的经济建设中要反对资本主义和冒险主义两种倾向，以保证正确的经济建设方针的贯彻执行。

二、秘密访问苏联

在新中国即将成立的前夕，党中央和毛泽东于1949年5月决定派以中共中央书记处书记刘少奇为首的中国共产党代表团秘密访苏，与苏联共产党和苏共中央总书记斯大林磋商建国前后的一些重大问题，并为毛泽东访苏做准备。根据毛泽东和党中央的指示，中共代表团出访苏联的主要任务是：向苏共中央和斯大林介绍中国革命的性质、任务、进程，现阶段各方面的情祝、特点、经验和发展的前景；中国革命对世界革命的影响，中国在世界革命中应尽的义务和希望得到的国际援助；取得苏联对中国革命的理解以及在政治、经济、国防、科学技术、教育文化、人才等方面的援助。

1949年6月21日，刘少奇率王稼祥、邓力群、戈宝权、师哲等人，从北平清华园车站乘车北上，从大连改乘飞机前往苏联。当时解放战争正在激烈地进行，为了防止意外，飞机绕道经过朝鲜民主主义人民共和国上空抵达伯力，再经赤塔，再经克拉斯诺亚尔斯克、斯维尔德洛夫斯克等地，于6月26日飞抵莫斯科。代表团下榻莫斯科市奥斯特洛夫斯卡娅街8号公寓。

中共代表团在到达莫斯科以后，斯大林在孔策沃附近的夏令别墅会见和宴请了中国代表团的同志。这次宴请长达三个小时，刘少奇在场慎重对待，以期下一次正式会见。在宴中，中国代表团就中国问题写了一个书面报告，这个报告的基本内容是：中国人民进行的解放战争即将取得完全的胜利；通报了我们将于1949年8月召开新的政治协商会议，并成立联合政府；关于新中国成立以后的外交政策，强调主权独立、领土完整，不承认任何帝国主义在中国的特权；关于中苏关系问题。根据这份报告提纲，在以后的会谈中，刘少奇分别做了通报，使会谈收到了良好的效果。

刘少奇这次出访苏联和斯大林等会见、会谈共进行了6次，就关于中国的制定宪法问题，他谈了自己对于中国宪法的意见。刘少奇在苏联期间，还参观访问了工厂、机关、学校、农场、博物馆，与有关人员进行了座谈，应邀出席了苏联空军节，观看了飞机表演。在当时，一切向苏联学习，按苏联模式办事，是我们最易、最好的选择，这对于恢复我国国民经济、奠定我国的工业基础，起到了很大的作用。在紧张的会谈期间刘少奇还抽空接见了蔡博、朱敏、刘允斌、刘爱琴等部分中国留学生，勉励他们勤奋学习、锻炼好身体、学好本领，将来报效祖国。

1949年8月14日，刘少奇率代表团从莫斯科回国。同行的还有帮助中国恢复国民经济的苏联专家80多人，其中多数是司（局）级、副部级的专业干部和高级工程师。8月下旬刘少奇等回到我国东北，并在哈尔滨、长春视察工作，8月25日到达沈阳。1949年8月28日，刘少奇在东北局干部会议上做报告，论述了国际形势、国内形势、城市工作、人民代表大会、合作社、人民民主专政、毛泽东的思想对马列主义的发展、国营企业和私人企业等一系列问题。刘少奇回国后即向毛泽东汇报了访苏的详细情况，后又在政治局的会议上做了汇报。毛泽东和中央的其他同志对刘少奇访苏取得的成功表示满意。刘少奇出访苏联后，党中央迁入中南海办公。刘少奇这次访苏回国后，直接住进了中南海。

三、筹备中国人民政治协商会议

1949年9月21至9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。到会的有中国共产党以及各民主党派各地区、解放军、各团体的代表510人，候补代表77人，特邀代表75人，共662人。9月21日，刘少奇代表中共中央在中国人民政治协商会议第一届全体会议上做了《加强全国人民的革命大团结》的讲话。刘少奇说：“这次会议的召开，标志着中国的历史进入人民民主的新时代。这个会议将产生中华人民共和国中央人民政府。即将由政协筹备会提交全体会议讨论和通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，是中国历史上一个极其重要的文献。它说到了我们的一般纲领，确定了我们国家的政权机构和军事制度，决定了我们国家的经济政策、文化教育政策、民族政策和外交政策。”《中国人民政治协商会议共同纲领》是一部人民革命建国纲领；是目前时期全国人民的大宪章；是全国人民革命大团结的坚强政治基础。这个共同纲领包括了共产党的全部最低纲领，但是，中国共产党除开自己的最低纲领之外，还有它的最高纲领，中国将来的前途，是要走到社会主义和共产主义去的。

中国人民政治协商会议第一届全体会议，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中华人民共和国中央人民政府组织法》《中国人民政治协商会议组织法》。会议决定北京为中华人民共和国的首都，五星红旗为国旗，《义勇军进行曲》为国歌。在这次会议上，刘少奇被选为副主席。

1949年10月1日下午3时，首都北京三十万军民在天安门广场集会，隆重举行开国大典，在礼炮声中，象征新中国的五星红旗在天安门广场冉冉升起，毛泽东主席站在天安门城楼上庄严地向世界宣布：“中华人民共和国中央人民政府今天成立了。”他亲手升起第一面五星红旗，并宣读了《中华人民共和国中央人民政府公告》。朱德总司令宣读了中国人民解放军总部命令，接着，举行了阅兵式和群众游行。从此，在中华民族的历史上翻开了新的一页。

刘少奇作为中央人民政府副主席，他和毛泽东主席、朱德总司令、周恩来总理等中央领导一起登上了天安门城楼，以兴奋的心情出席了这一史无前例的盛典。刘少奇几十年来为之奋斗的建立一个由人民当家做主的新中国的理想终于实现了。