项羽撤军东去，刘邦也觉得是该西归的时候了。于是召集文臣武将在一起商议西归事宜。

刘邦首先说道：“诸位辛苦了！我们推翻暴秦，打了三年，和霸王争斗，又打了五年，已经精疲力竭了。我想，霸王拔营东去，我们也该收拾收拾，准备西归啦！”

陈平问道：“大王，真的打算西归吗？”

刘邦见陈平如此发问，觉得有点突然，便说：“不回去怎么办，难道在广武山长住？”

张良随即插言：“大王，不是要长住广武，而是要照樊将军所说，继——续——打！汉王，机不可失啊！”

刘邦犹豫起来，为难地说道：“我和项王刚刚签订协议，以鸿沟为界，各守东西，互不侵扰。现在墨迹未干，即去进攻他，是大丈夫所为吗？”

张良直陈己见道：“大王，自古兵不厌诈。我们和他定约，是为了把太公和娘娘赚回来。现在目的已经达到，那个约定还有什么意义？只不过是一个计谋而已。现在楚军将士思乡心切，无意恋战，我们用有备去攻无备，一定能够出奇制胜。如不抓住这一战机，则是大大的失策啊！现在的天下，我们已掌握了十之七八，何不乘势追击，夺过那十之二三呢？如果任楚军东归彭城，等于放虎归山，贻害无穷啊！”

陈平、樊哙等人也纷纷表示同意张良的看法。刘邦也渐渐有所领悟。沉思良久之后，明确表示赞同。众人见了，十分高兴，纷纷拍手叫好。

张良便吩咐众人赶紧回去各自准备。就在众人离开之际，刘邦又连忙喊道：“军师、都尉留步。”二人留下后，刘邦说：“由于韩信、英布、彭越三部屡召不至，致使广武相持达三年之久。目前，项王锐气尚存，若不调来他们三部兵力，恐难制胜，二位以为然否？”

陈平赞同地说：“汉王所虑，甚是有理。这三部兵力全为精锐，必须招来会战。这样，总兵力可以达一百万。而项羽手下的兵力不过二十多万，再东拼西凑，也不会超过五十万。力量如此悬殊，胜负岂不显而易见？但他们三部如何能招来？微臣觉得，韩、英、彭三人，你只赏了封号，而没有赏以地盘，故而难以听召。我想，只要赏给他们实际的地盘，使其名副其实，他们必然感谢大王恩德，自会甘愿听从调遣。”

刘邦听了，觉得有理，于是果断地说：“那好吧！将陈郡以东，直至东海之地，赏给韩信；睢阳北境，直至谷城之地，赏给彭越；九江以南，直至鄱阳之地，赏给英布如何？”

陈平胸有成竹地说道：“韩信的老家就在淮阴，现在把这块家乡之地封给他。他可以衣锦荣归，肯定非常高兴。我相信十日之内，他必会前来听令。到时候，韩信、英布从东、南包抄，彭越从北夹攻，我们自西推进，形成四面包围之势，定能将楚军一鼓聚歼！”

刘邦又问张良：“军师以为如何？”

张良肯定地说：“这是个完整的用兵之策，但求指日实现。”

刘邦连连点头：“好！就烦劳军师亲自去三地宣诏，督其早日发兵。都尉则做好各部协调，准备决战！”

张良、陈平各自领命而去。

张良从汉营出发，首先去见韩信。而韩信此时正在等候刘邦的号令。不料蒯彻来见，一番说辞却把他的思绪搅乱了。

蒯彻问韩信道：“现在楚汉相争，难决胜负。不知将军有何打算？”

韩信不假思索地回答：“受汉王封赏，唯有听从汉王号令而已。”

蒯彻便故意问道：“汉王封赏，你的封地在哪儿？”

韩信一时语塞，不知如何作答。

蒯彻接着说道：“将军，恕我直言，一个空头齐王只能哄哄孩子，而大王难道看不出汉王在玩弄你于股掌之间吗？目前，唯有将军举足轻重，具有左右局势的能力，投汉则汉胜，投楚则楚赢。但不论投向哪一方都要受制于人，有志难酬。何不另树一帜，与楚汉三分天下，鼎足而立？”

韩信犹豫地说：“先生的话不无道理。但是，汉王一贯对我恩厚，如果我向利背义，岂不引天下人耻笑？”

蒯彻嗤之以鼻：“将军，盖闻‘天与不取，反受其咎；时至不行，反受其殃’乎？将军功高震主，最终必遭其祸。你对汉王的忠诚，能为汉王理解吗？须知野兽即尽，猎狗烹之；飞鸟既尽，良弓藏之，自古而然。愿将军慎思之！”

韩信依然犹豫不定。就在这个时候，有人进来禀报，说是张良来到。蒯彻连忙回避。他刚刚躲起来，张良便进了营帐。

韩信对张良施礼道：“不知先生驾到，未曾远迎，望乞恕罪！”

张良说：“本人受汉王之命，前来宣诏，请元帅听宣。”

韩信立即令人摆上香案，跪下指旨。

张良宣读诏书：“分茅胙土，所以为建国之典；锡予蕃庶，用以报齐王之功。兹封尔为三齐王，陈郡以东，直至东海之地，皆尔统领，凡一应租税钱粮等项，悉归尔支用。子孙世荫，万年永怀。尔其益励初心，勿违所命！”

韩信三拜九叩，感谢刘邦的恩典。张良扶着韩信，像是对兄弟一般地说道：“元帅当及早起兵，与汉王约会伐楚。良即往英布、彭越二处调兵，以助元帅。”

韩信连称“遵命”，然后便请张良先到驿馆休息，待晚上再设酒宴款待。张良称还有急事，不能久留，即告辞离去。

韩信送走张良之后，蒯彻便从帐后走出，感慨地说：“刘邦真是厉害！”

韩信自信地说：“我说汉王对我不薄吧，果然如此！”

蒯彻依旧心怀忧虑：“现在还要用你，当然要施以恩惠，但是到他得了天下的时候，那就可能是另一番光景啰！”

韩信仍不以为然，不再理会蒯彻，着手调集兵马去了。