刘邦见时机成熟，想继续扩大战局，便召集文武大臣商议。他说：“诸位，本王攻下咸阳已经有些时日了，军队经过休整，元气大增，加上丞相及时送来粮草武器，又可以上阵了。我想趁军师在楚营稳住项羽的时候出兵东进，拿下洛阳。诸位以为如何？”

韩信首先说：“汉王决断，正合我意。占领洛阳，就拥有中原大片土地，整个西部都在我掌握之中，再图东进就有了足够的兵员粮草。战胜项羽也就更有把握了。”

众人点点称是。

此时，外面传报萧何归来，刘邦一听大为惊喜，吩咐请萧何上殿，萧何进宫施礼：“臣萧何参见汉王！”刘邦摆摆手，萧何便站直身子，说：“禀汉王，臣此去栎阳，详细考察了那里的周围环境和房屋建筑，总的印象不错，真不愧是古秦都。汉王暂时建都于此，再合适不过。”

刘邦听后脸上露出满意的笑容说，“诸位，我们离开南郑，必须在关中建都，以为根基。而咸阳被项羽破坏得满目疮痍，一时难以修复。经丞相亲自考察，觉得栎阳不错，就暂时在那里建都，诸位以为如何？”

众人齐声道：“请汉王定夺。”于是，刘邦便决定东向洛阳，把建都栎阳的事情交给萧何办理。

这天晚上，萧何找到刘邦说：“恕臣深夜打扰汉王。”

刘邦见萧何来访，必有要事，于是询问：“何事？说吧。”

萧何说：“汉王，建都事大，我想请汉王趁东进之前，亲自去栎阳看看，以便按你的旨意做好建都准备。”

刘邦想了想说：“也好，明天我们一同去。”

萧何说：“只是须以平民身份，以免惊动地方。”刘邦点头表示同意。

第二天，刘邦与萧何以平民打扮来到栎阳城中，到处察看。萧何指指点点，向刘邦介绍古秦宫的现状及其修缮计划。不久他们来到一座古建筑前，萧何说：“这就是秦代的社稷坛。”

刘邦看到后，立刻作出指示：“必须将它废掉，重新建一座新的社稷坛，以示与秦朝有别。”

萧何非常同意地说：“这个十分必要，使人们看到新的国家、新的气象。”

刘邦随后问道：“此地的信仰习俗，祭祀何帝？”

萧何回答：“祭祀四帝。有白帝祠、青帝祠、黄帝祠、赤帝祠。”

刘邦道：“我听说天上有五帝，他们为何只敬四帝？哦，我明白了，他们是留一个位子想把我加上。”

萧何微微一笑，然后问：“汉王欲加上何帝？”

刘邦充满自信地说：“黑帝。秦人自称水德。黑为水，所以他们崇尚黑色。我们建一个黑帝祠，他们自然高兴。这岂不是深得民心之举？”

萧何赞叹说：“汉王深谋远虑，臣一定在此修建一个黑帝祠。”

刘邦高兴地点点头，说：“丞相啊！建国事大，我领兵东进，这里的一切就全权交给你了。你尽管放手去办吧！”

萧何坚定地说：“蒙汉王信得过，我当不遗余力去办，请汉王放心！”

刘邦接着说：“我还有一事相托，就是太子刘盈年幼无知，生性愚钝，还望多加教诲，使他今后能当大任。”

萧何双手抱拳，认真地说：“萧何一定不负重托！”

随后，刘邦、韩信便率领大军向着洛阳而去。萧何便留在栎阳主持建都的事宜。新建的黑帝祠坐落在一片开阔的高地上，周围绿树掩映，颇具气势。黑帝祠落成的那天，阳光明媚，清风徐来，善男信女们手提香篮，面带微笑，从四面八方走来。他们仰望着新祠，纷纷议论：“这个黑帝祠好大呀！比那白、青、黄、赤四个帝祠都要大，又更漂亮，更威武！汉王一来便修起了黑帝祠，还要修一个社稷坛哩！这正是我们所想的。看来这个汉王比秦王好多了！”

萧何领着几个巫师款款而来，看见众人便招手致意，众人跟着萧何进入祠内，只见殿内香烟缭绕，庄严肃穆，黑帝塑像威武雄壮，金光闪闪。萧何面向众人说：“乡亲们！汉王建黑帝祠供你们膜拜祭祀，今天特地请来巫师给黑帝开光。现在开光仪式开始！”

于是音乐大作，巫师开始作法，口中念念有词，全身舞动起来……