公元前770年，周平王东迁洛邑。为感谢领兵护送的秦襄公，周平王封其为诸侯，并将难以控制的岐山以东的大片土地分封给他，为以后秦国的强盛打下了坚实基础。秦穆公于公元前659年即位，他踌躇满志，积极进取，对百里奚、蹇叔等贤臣委以重任，改革内政，使秦国的经济、军事均有重大发展，国力越发强盛，威服西戎，称霸一方。