一、对外贸易发展背景形势

1992—2001年是我国社会主义市场经济建立的初期，对外贸易发展面临的国内外环境发生了重大变化。

（一）国际形势

随着苏联解体，“冷战”格局结束，世界两极中的一极消失，美国成为唯一的超级大国。美国将军用技术逐渐转化为民用技术，经济进入了第二次世界大战后最长的黄金发展期，2000年美国新经济泡沫破裂，经济开始步入衰退。同时，以计算机和互联网技术为代表的科技成果在世界广泛运用，经济全球化速度加快。多边贸易组织出现突破，1993年乌拉圭回合多边谈判达成协议，1995年，关贸总协定更名为世界贸易组织。区域经济一体化加快发展，1992年北美自贸区成立，1993年欧盟诞生，新的次区域组织不断涌现。当然世界经济发展并不是一帆风顺的，局部金融危机不断再现，1994年墨西哥发生金融危机，1997年亚洲金融危机的蔓延波及了较多国家，1998年俄罗斯金融危机发生。

（二）国内形势

从20世纪80年代中后期开始，我国对外开放出现徘徊，社会上出现了姓“资”姓“社”问题的争论。1992年邓小平到南方视察，强调指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划和市场都是经济手段。提出要以是否有利于发展社会主义生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平，作为改革开放的判断标准。

邓小平南方谈话为进一步解放思想、推进改革开放指明了方向。1992年党的十四大召开，第一次明确提出建立社会主义市场经济体制，我国的改革开放进入新阶段。为积极复关和加入世界贸易组织，我国经济贸易体制不断改革和完善。更加重视运用经济和法律手段进行外贸管理，颁布实施了《对外贸易法》，改革外汇管理体制，促进关税制度与国际接轨。规范加工贸易监管，引导加工贸易快速健康发展。开放13个边境城市，积极与周边国家开展边境贸易。在制造业深化开放的同时，服务业逐渐成为重要的开放领域。开放区域布局加快，重点促进长三角和沿江地区发展，建立浦东新区。西部大开发战略的实施，为外贸改革和发展拓展了更广阔的空间。我国积极融入全球化进程中，努力推动加入世界贸易组织谈判进程，参与区域组织。亚洲金融危机后，承诺人民币不贬值，支持遭受重创的亚洲国家经济恢复，展示了我国负责的地区大国形象，融入世界经贸的步伐加快。2001年我国加入了世界贸易组织，主动迎接经济全球化带来的机遇和挑战，对外开放步入全新阶段。

二、对外贸易思想的发展

20世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在面对国内外新的发展形势和发展环境的基础上，对外贸理论进行了新的探索和总结，并在实践中继承并发展了邓小平的对外开放理论。

（一）以质取胜思想

改革开放的总设计师邓小平一直很重视出口商品质量问题。在1985年、1986年邓小平就一直强调工业生产特别是出口产品的生产，中心是提高质量，质量不高就没有竞争能力。到了90年代，我国经过10多年的改革开放，经济和贸易规模大幅提高，但不少企业由于对国际市场缺乏了解，急于求成，出现了重视完成出口数量，而忽视了质量控制，在对外贸易中出现了比较严重的制售假冒伪劣产品出口的行为，影响了我国的信誉。为此，1989年到1991年，我国外经贸管理部门连续3次召开全国性提高出口商品质量工作会议，并于1991年正式提出以质取胜战略。江泽民指出：“发展外贸也有一个不断提高水平的问题。要坚持以质取胜……努力增加出口商品附加值，提高出口竞争力……。”^[1]1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题》的决定进一步明确提出要“积极推进以质取胜战略”，党的十五大也明确提出“以质取胜战略”。国家通过建立和完善相关立法来保证以质取胜战略的实施。1992年8月发布了《全国对外经贸进出口企业全面质量管理办法》（试行），1993年《中华人民共和国产品质量法》颁布并实施，1994年《中华人民共和国对外贸易法》中对商品质量也进行了明确规定。1996年制定了《质量振兴纲要（1996—2010年）》，专门指导质量工作。以质取胜战略主要包括三方面的重点内容：第一是提高出口商品的质量和信誉；第二是优化出口商品结构；第三是创名牌出口商品。

（二）市场多元化思想

市场多元化思想起源于20世纪80年代邓小平面向三个世界开放的思想。邓小平同志指出：“我们实行对外开放，并不只是对美国、日本、西欧等发达国家开放。对这些国家开放，是一个方面；另一个方面，是南南合作；还有一个方面，是对苏联和东欧国家开放，一共三个大方面。”^[2]20世纪90年代，鉴于我国当时的外贸出口对美国、日本、欧盟等发达国家的依赖加重，对亚非拉等发展中国家市场开拓的严重不足，1990年当时的外经贸部提出了以降低出口市场集中度、减少风险为主要内容的“市场多元化战略”，并写进多个重要文件。十五大报告中指出，坚持以质取胜和市场多元化战略，积极开拓国际市场。2000年江泽民在通报中央政治局常委“三讲”情况的讲话中明确提出：“无论是开拓国际市场还是利用外国资源，都要贯彻多元化的方针。开拓欧美市场，难度较大……尽管如此，我们在这些市场还是有一些基础，要继续不断提高我们的产品质量，努力开拓欧美市场。同时，要继续努力开拓亚洲、非洲、拉丁美洲一些发展中国家的市场。”^[3]“市场多元化战略”的主要目标是深度开拓美日欧等发达国家和地区以及港澳台市场的同时，大力开拓周边国家、东南亚、中东国家市场，努力增进与非洲和拉美国家的贸易，采取多种形式发展同苏联和东欧国家的贸易，提升发展中国家在我国贸易中的比重。

（三）科技兴贸思想

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出实施科教兴国战略是我国的一项基本国策，要把加速科技进步放在社会经济发展更加突出的关键地位。科技兴贸战略是科教兴国战略在外经贸领域的具体体现。科技兴贸战略的形成经历了三个阶段，其主要标志是1999年6月制定的《科技兴贸行动计划》、2001年制定的《科技兴贸“十五”计划纲要》和2003年国务院转发商务部等部门联合制定的《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见》。《科技兴贸行动计划》是实施科技兴贸战略的第一个指导性计划，《科技兴贸行动计划》的宗旨是贯彻落实科教兴国战略，发挥科技及产业优势，扩大我国高技术产品出口，促进我国从外贸大国向外贸强国转变，使外贸出口持续、稳定、快速增长；计划目标是在我国优势技术领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模较大的高技术出口产品和企业；确立了外经贸部和科技部共同组织实施科技兴贸战略。2001年8月印发的《科技兴贸“十五”计划纲要》是我国科技兴贸的第一个五年规划，它的制定和颁布进一步完善了科技兴贸体系，丰富了科技兴贸战略内容。《科技兴贸“十五”计划纲要》总结了我国科技兴贸战略的实施与成效，分析了“十五”期间科技兴贸面临的机遇和挑战，并明确了“十五”期间，科技兴贸的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。同时，《科技兴贸“十五”计划纲要》进一步扩充了科技兴贸的领导体系，已经形成外经贸部、科技部、国家经贸委、信息产业部参加的联合工作机制。2003年11月国务院转发了《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》，这是我国实施科技兴贸战略的第一个纲领性文件。《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》进一步明确了科技兴贸的指导思想、目标和原则，提出要加快高新技术产品出口促进体系建设，进一步开拓国际市场；综合运用经济手段，大力支持高新技术产品出口，提高企业技术创新能力；各部门密切配合，共同营造良好的出口环境。到这一时期，我国科技兴贸联合工作机制进一步扩展到商务部、发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、海关总署、税务总局、质检总局八个部门。实施科技兴贸战略是实现我国由贸易大国向贸易强国跨越的必由之路。科技兴贸战略的内涵主要包含两方面的内容：一是大力推动高新技术产品出口，在我国优势领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模较大的高新技术出口产品和企业；二是运用高新技术成果改造传统出口产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值。

（四）“走出去”战略思想

进入新世纪，经济全球化趋势进一步加强，企业跨国经营和对外投资迅速增长，成为参与国际分工和竞争的重要形式。我国通过一系列引进来的政策和措施，国内企业实力得到大幅度提高，经营规模也不断扩大，许多企业已不满足于仅仅立足国内市场发展，而是希望对外投资开拓国际市场，延伸产业链。我国在进一步开放中面临新的战略选择。1992年党的十四大报告中，江泽民同志第一次明确提出“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”。1997年12月，江泽民同志在会见全国外资工作会议代表时，发表了《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》的讲话，首次把“走出去”作为一个重要战略提出来，提出在今后的开放中必须坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，“我们不仅要积极吸引外国企业到中国投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去，到国外去投资办厂，利用当地的市场和资源。”^[4]2000年1月20日，江泽民在中央政治局会议上从经济发展的现实需求和国家长远安全等方面，深入论述了实施“走出去”战略的重要性和必要性。江泽民指出：“只有大胆积极地走出去，才能弥补我国国内资源和市场的不足；才能把我们的技术、设备、产品带出去，我们也才更有条件引进更新的技术，发展新的产业；才能由小到大逐步形成我们自己的跨国公司，以利更好地参与经济全球化的竞争；也才能更好地促进发展中国家的经济发展，从而增强反对霸权主义和强权政治、维护世界和平的国际力量。在这个问题上，不仅要从我国现在的实际出发，还要着眼于国家长远的发展和安全。所以，无论从哪方面考虑，加强对外合作都是一个大战略，应该不失时机地抓紧部署和实施。”^[5]1999年2月，国务院办公厅转发的国家经贸委、外经贸部和财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》，从鼓励境内加工贸易到鼓励境外加工贸易，“走出去”战略序幕拉开。2000年，中央正式明确提出制定和实施“走出去”战略，2001年实施“走出去”战略写进我国“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，2002年“走出去”战略写入了党的十六大报告。

20世纪90年代，当时的外经贸部还提出实施“大经贸战略”，大经贸战略是通过大开放、大融合、功能大转变，实行以进出口贸易为基础，商品、资金、技术、服务相互渗透、协调发展，外经贸、生产、科研、金融等部门共同参与的对外经贸发展战略。大经贸战略加快实现了外经贸各项业务如对外贸易、利用外资、对外投资和其他对外经济技术合作业务的大融合，实现了商品贸易、技术贸易和服务贸易的一体化协调发展，形成了共同开拓国际市场、参与国际经济竞争与合作的整体合力，推动了外经贸的迅猛发展。