（一）海岸与海岸线分类

海岸（sea coast，coast）指多年平均低潮线向陆到达波浪作用上界之间的狭长地带，是人类经济活动频繁区域。而海洋与陆地的分界线（在我国系指多年大潮平均高潮位时的界线）称为海岸线（coastline）。世界海岸线总长约44万千米。一般海岸线包括自然岸线和人工岸线。自然岸线按海岸的形态、成因、物质组成等分为基岩海岸、砂砾质海岸、淤泥质海岸、珊瑚礁海岸和红树林海岸五大类型。人工岸线指由人工构筑物建成的岸线，可分为永久性人工岸线和非永久性人工岸线。永久性人工岸线主要包括填海工程和防潮堤、防波堤、护坡、挡浪墙、码头、堤坝、防潮闸以及道路等挡水构筑物形成的岸线，多为石块、混凝土结构，较为稳定，不易改变。非永久性人工岸线主要由池塘、盐田的土质堤坝组成，岸线结构相对永久性人工岸线容易改变。

（二）海岸保护与开发利用存在的问题

随着海岸资源利用范围和规模的迅速扩大，海岸自然环境和生态系统面临巨大压力，出现了许多不容忽视的矛盾和问题。

1.海岸功能退化，部分海岸生态平衡遭到破坏

我国部分岸段已出现海岸生态平衡遭到破坏，海岸功能严重退化的问题。这突出表现在：海湾湿地功能退化；近岸海域生物多样性降低，渔业资源减少；部分岸线被高度人工化和稳固化，自然岸线锐减；自然礁石基岩岸线和砂质海岸遭到圈占、破坏；部分海岸滩面侵蚀，沙滩流失严重；沿岸黑松海防林、沙坝等滨海景观资源遭到破坏；港口海湾和入海河口水环境质量堪忧；海岸抵御风暴潮、海水入侵等自然灾害的能力减弱等等。

2.海岸线保护利用缺乏统一规划与系统科学论证

目前涉海管理与开发类规划日益增多，但是各类行业专项规划统筹协调性不足，已有规划的实施效果并不理想，导致海岸线资源配置不够合理，岸线开发利用中出现了许多不协调问题，主要表现在：局部岸线开发利用布局不合理、岸线功能混乱；部分港口码头重复建设、盲目建设，小规模修造船项目占用深水岸线，海岸和海域资源浪费严重；局部建设用海需求难以满足；滨海公共休闲空间、亲水空间受到挤压；毗邻岸线开发利用功能相互冲突等。

3.海岸开发利用仍比较粗放，产业集中度与综合效益不高

目前，我国海岸开发利用仍比较粗放，综合开发效益不高。这主要表现在以下方面：以池塘养殖、滩涂养殖为主的粗放模式仍占较大比重；港口、码头利用率和集约化程度相对较低；滨海旅游开发模式单一、雷同，且开发层次较低；临海船舶工业产业配套能力差等。随着集中、集约用海理念的实施，海岸线和海域资源的这种“粗放式”利用模式将会有所改观。

4.海岸开发利用监管力度不够，缺乏规范的管理制度和政策

海岸线管理职能分散且监管责任模糊，缺乏有效的综合协调机制。现有的涉及岸线开发利用的管理法规和政策缺乏可操作性，缺失使用产权管理和动态管理，造成岸线开发利用监管薄弱，岸线“乱圈乱占、未批先建、少批多建”等现象时常发生，岸线开发利用矛盾突出，而且生态敏感的岸线资源没有得到有效保护。