项目二　法律的遵守

一、法律遵守概述

（一）法律遵守的概念

法律遵守，简称守法，是指国家机关、社会组织和公民个人等一切法律关系的主体依照法律的规定从事各种事务和行为的活动。^[3]通常人们所说的“守法”主要指的是不做法律禁止的事，即不做违法的事，这是消极意义上的遵守法律。^[4]立法者制定法律的目的，就是要使法在社会生活中得到实施，不仅仅要求人们在日常生活中不做违法的事，还要求人们积极主动地行使法律所规定的权利。所以，法律的遵守是指法律关系的主体依法行使权利、履行义务的活动。

（二）守法的意义

认真遵守法律是广大人民群众实现自己的根本利益的必然要求。在我国，法律是工人阶级领导的全体人民的共同意志和根本利益的体现，只有严格遵守法律，才能使体现在法律中的人民的根本利益得到实现。

1.守法是实现法的目的和作用的途径。守法是法律实施的一种基本形式，法律被制定出来就是希望在国家和社会中得到普遍遵守，如果法律不能在社会生活中得到遵守和执行，那必将失去立法的目的，也失去了法律的尊严。

2.守法是保持社会和谐安宁的重要条件。国无法不治，民无法不立。人人守法纪，凡事依法依纪，则纠纷减少、社会安宁；反之，如果人人忽视法律的存在，违法违纪，则纠纷四起、社会动荡不安。

3.守法是现代社会公民的基本责任和义务。守法是公民享有并取得合法权利的前提。在人人重视权利的社会中，只有人人守法、人人护法，才能使法律中所规定和保护的权利得以实现，并不断通过扩大权利范围使权利得到更有效的保护。因此，守法是权利实现的基础，任何违法的行为，不但无助于权利的实现，而且必然会损害他人并最终会损害自身的利益。

二、法律遵守的构成要素

（一）守法的主体

守法是指在一个国家和社会应当遵守法律的主体，通俗地讲，就是要求哪些人守法、哪些人应该守法。从法律制定的目的讲，任何一个国家和社会中，所有的主体都应该成为守法的主体，但在不同的社会历史条件下，不同性质的国家和社会，守法的主体有很大的不同。比如在奴隶制社会和封建制社会，奴隶主和封建地主阶级占统治阶级的地位，他们只是享有法律所规定的权利，而并不实际履行法律所规定的义务，而相反，处于被统治阶级的奴隶和广大劳动者则只承担义务，并不实际享有法律所规定的权利。在资本主义社会，由于资产阶级提倡“法律面前人人平等”原则，在法律上，所有的人既是享有法律权利的主体，又是履行法律义务的主体，即是守法的主体。

我国是社会主义国家，我国《宪法》第五条规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。我国《宪法》第五十三条还规定：中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。这表明，在我国，所有人都是守法的主体，即不管是自然人还是法人和其他社会组织都是守法的主体。依据我国宪法规定，我国守法的主体可以分为以下几类。

1.一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织。在我国，中国共产党是执政党，它的地位和作用决定了中国共产党必须首先带头模范遵守法律，才能起到表率和领导作用。国家机关代表人民行使国家权力、执行国家职能，对社会的政治、经济、文化、外交等方面进行全方位的管理，国家机关的性质和作用决定了它在保证法律正确实施有重要的责任。国家机关及其工作人员必须带头严格守法、严格依法办事、依法行政、依法司法、自觉维护法律的权威和尊严。

2.中华人民共和国公民。我国公民是我国守法主体中最广泛、最普遍的守法主体。公民是现代国家构成的基本要素，也是现代社会的主体力量，要求公民守法，是现代法治社会的普遍要求和基本标准，也是我国建设社会主义法治国家的基本要求。同时，我国的法律体现的是广大人民的根本利益和意志，是人民自己的法，守法对于公民个人而言，实际上是按照自己的意志和要求办事，因此公民个人必须守法。

3.我国领域内的外国组织、外国人和无国籍人。根据我国有关法律和国际法、国际惯例的规定，在我国境内的外国人、无国籍人和在我国境内注册登记的外国组织也必须遵守我国法律，在我国法律允许的范围内从事各种活动，这是维护我国主权及利益的要求和体现。

（二）守法的范围

守法的范围是指守法主体所必须遵守的行为规范的种类。守法的范围取决于一个国家的法律渊源，即这个国家法律表现形式。不同的国家，守法主体所遵守的法律范围不同。在我国，公民所应遵守的法律范围包括我国的宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、民族自治地方的自治条例和单行条例等。当然，有些非规范性法律文件，比如人民法院的判决书、调解书、裁定书等也是公民应遵守的。

（三）守法内容

法律是一种社会规范，是通过规定法律关系主体的权利和义务来调整其行为和相互间的社会关系的。那么，法律的遵守就是法律关系的主体依法行使权利、履行义务的活动。因此，守法的内容就包括：

1.履行法律义务。

履行法律义务是指法律关系的主体按照法律的要求做出或不做出一定的行为，以保证权益人的合法权益。法律为了保障法律主体的合法权益，总是规定其他人做某些行为或不做某些行为，如果行为人违反法律规定不应为而为之或应为而不为，则行为人的行为就构成违法，应当受到法律的制裁。

2.行使法律权利。

行使法律权利是指人们通过自己做出一定的行为或者要求他人做出或不做出一定的行为来保证自己的合法权利得以实现。法律是通过承认和保护法律关系主体的合法权益来实现管理社会的。

守法是履行法律义务和行使法律权利的有机统一，履行法律义务和行使法律权利两者密切联系，不可分割。在我们社会主义国家不存在只享有权利而不履行义务的公民，也不存在只履行义务而不享有权利的公民，只有把认真行使公民权利和自觉履行公民义务结合起来，才是正确的守法。