第二节　国家对大学生自主创业的政策

创业者在创业时首先考虑的是外界的大环境是否容许创业，也就是外部环境针对创业的态度是什么。在如今这个创业的时代，各种鼓励创业的政策相继出台，为创业者提供了一个施展创业才华的舞台。各种与创业以及创业者有关的法律法规也为创业成功提供了外部保障，而多元的融资、投资模式的探索和建立又为创业实践提供了物质上的支持。

一、各种鼓励创业的政策

关于创业的政策非常多，既包括各种鼓励创业的措施，又包括不同地区针对下岗创业的不同规定。这里主要介绍大学生创业的政策。

在第三次全国教育工作会议上，李岚清同志呼吁:“需探索鼓励高校毕业生自主创业的有效途径和相应的政策措施，通过政府设立贴息贷款或借助社会风险投资等方式，扶持大学生开办、承包和改造企业，特别是小型科技民营企业。”李岚清同志的讲话表明，随着就业形式的变化，大学生自主创业将是一条创新之路。

2003年初，全国84所高校的校长首次为解放高校生产力而召开会议，国家教育部也公布了一项新政策，为在校大学生创业提供了政策依据和法律保障，也为正在涌动的大学生创业潮推波助澜。

政策规定大学生、研究生(硕士、博士)可以休学保留学籍创办高新技术企业。这个名为《教育部关于贯彻落实中共中央、国务院(关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定)的若干意见》的文件宣布，各高校要支持科技人员兼职从事成果转化活动，允许科技人员离岗创办高新技术企业、中介机构，并可在规定的时间内(原则为2年)回原院校竞争上岗。各地为了鼓励大学生创业，也出台了许多优惠政策，比如北京市为了鼓励大学生创业就曾提出，大学生在校可享受“弹性学制”，允许大学生在规定时间内完成学业，可以提前毕业，也可以先工作再完成学业。

二、各种创业优惠政策

相对于一般社会人员创业来说，大学毕业生创业，由于缺乏社会经验和丰富的启动资金，面临的风险更大。国家为鼓励大学生自主创业，从经济、政策上都给出了一定的优惠，比如四川省2003年就出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的意见》，其中规定:高校应届毕业生从事国家限制行业外的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税和城市维护建设税;从事技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的暂免征收企业所得税;新办独立核算的从事咨询业(科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息业、技术服务业的企业，自开业之日起，2年内免征企业所得税;新办独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化业、卫生事业的企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税1年;新办独立核算的从事交通运输、邮电通讯的企业，自开业之日起，第1年免征企业所得税，第2年减半征收企业所得税;高校毕业生到少数民族地区、边远贫困山区和革命根据地新办企业，经主管税务部门批准，可免征企业所得税3年。另外，银行、城市规划、建设、管理等部门也将为自主创业的高校毕业生提供相应配套优惠服务。上海地区应届毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策，具体包括:高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)从事个体经营的，自批准经营日起，1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。此外，如果成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税3年。自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。上海市设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。

三、法律的保障

大学生在开始创业前，首先需要了解我国的基本法律环境。由于我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，在许多领域仍有很多计划经济的痕迹，政府对经济的管制还比较多，许多经营项目需经审批，行政检查比较多，税外费用也时有发生。但随着政府经济管理水平和企业自律能力的提高，上述问题也将逐步得到解决。

(一)无形资产投资的法律保护

1.创业者的知识产权保护

知识产权通常包括著作权、商标权和专利权，此外，字号、域名、非专利技术、技术秘密、商业秘密、动植物新品种、集成电路布图设计等也已纳人知识产权保护领域。

2.创业者的著作权保护

在我国，受著作权法保护的作品包括以下列形式创作的文学、艺术、自然科学、社会科学和工程技术等作品，对于计算机软件来说，其权利的保障也是归于著作权保护的范畴。

(1)受著作权法保护的作品有:

①文字作品;②品述作品;③音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品;④美术、建筑作品;⑤摄影作品;⑥电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品;⑦工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品;⑧计算机软件;⑨法律、行政法规规定的其他作品。

(2)不受著作权法保护的有:

①法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件及其官方正式译文;②时事新闻;③历法通用数表、通用表格和公式;④依法禁止出版传播的作品。

3.创业者商标权的保护

商标包括注册商标和未注册商标，目前我国只对人用药品和烟草制品实行强制注册。通常所讲商标均指注册商标。商标注册申请人，必须是依法成立的企业、事业单位、社会团体、个体工商户、个人合伙以及符合《商标法》第九条规定的外国人或者外国企业。

注册商标包括商品商标、服务商标、集体商标和证明商标四种。文字、图形、字母、数字、三维标志、颜色组合以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册。注册商标的有效期为10年，可以申请续展，每次续展注册的有效期也为10年。

4.创业者专利权的保护

专利包括发明专利、实用新型专利和外观设计专利。授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性的特点;授予专利权的外观设计，应当同申请日以前在国内外出版物上公开发表过或者国内公开使用过的外观设计不相同和不相近似，并不得与他人先取得的合法权利相冲突。

5.知识产权法律与创业

知识产权法律与创业企业，特别是科技型创业企业联系密切。知识产权保护是一项系统工程，而不是简单的侵害知识产权后就诉诸法律。目前而言，知识产权的保护起码包含5个方面:

(1)立法保护;

(2)行政保护;

(3)司法保护，即通常我们所说的“打官司”;

(4)知识产权集体管理组织保护;

(5)知识产权人或其他利害关系人的自我救济。

(二)中小企业法律促进制度的建立

据有关部门统计，截至2003年年底，在我国GDP中的55.6%，工业新增产值的74.7%，社会销售额的58.9%，税收的46.2%和出口的62.3%。都是中小企业创造的，中小企业还提供了大约75%的城镇就业岗位。近年来随着国有企业结构调整和改制步伐的进一步加快，中小企业在缓解就业压力、确保社会稳定、促进国民经济繁荣、扩大需求和拉动民间投资、改善现有经济结构等方面都发挥了巨大作用。

2003年1月1日实施的《中小企业促进法》，有效地改善了中小企业的经营环境，促进了中小企业的发展。