10.4　风险交流

风险交流是贯穿风险分析整个过程的信息和观点的相互交流的过程，交流的内容可以是危害和风险，或与风险有关的因素和对风险的理解，包括对风险评估结果的解释和风险管理决策的制定基础等，交流的对象包括风险评估者、风险管理者、消费者、企业、学术组织以及其他相关团体。

风险交流的目的在于以下几点:①通过所有的参与者，在风险分析过程中提高对所研究的特定问题的认识和理解;②在达成和执行风险管理决定时增加一致化和透明度;③为理解建议的或执行中的风险管理决定提供坚实的基础;④改善风险分析过程中的整体效果和效率;⑤制定和实施作为风险管理选项的有效的信息和教育计划;⑥培养公众对于食品供应安全性的信任和信心;⑦加强所有参与者的工作关系和相互尊重;⑧在风险情况交流过程中，促进所有有关团体的适当参与;⑨就有关团体对于与食品及相关问题的风险的知识、态度、估价、实践、理解进行信息交流。

10.4.1　进行有效的风险交流的要素

(1)风险的性质　包括危害的特征和重要性，风险的大小和严重程度，情况的紧迫性，风险的变化趋势，危害暴露的可能性，暴露的分布，能够构成显著风险的暴露量，风险人群的性质和规模，最高风险人群。

(2)利益的性质　包括与每种风险有关的实际或者预期利益，受益者和受益方式，风险和利益的平衡点，利益的大小和重要性，所有受影响人群的全部利益。

(3)风险评估的不确定性　包括评估风险的方法，每种不确定性的重要性，所得资料的缺点或不准确度，估计所依据的假设，估计对假设变化的敏感度，有关风险管理决定的估计变化的效果。

(4)风险管理的选择　包括控制或管理风险的行动，可能减少个人风险的个人行动，选择一个特定风险管理选项的理由，特定选择的有效性，特定选择的利益，风险管理的费用和来源，执行风险管理选择后仍然存在的风险。

10.4.2　风险交流的原则

(1)认识交流对象　在制作风险交流的信息资料时，应该分析交流对象，了解他们的动机和观点。除了总的知道交流对象是谁外，更需要把他们分组对待，甚至于把他们作为个体，来了解他们的情况，并与他们保持一条开放的交流渠道。倾听所有有关各方的意见是风险交流的一个重要组成部分。

(2)科学专家的参与　作为风险评估者，科学家必须有能力解释风险评估的概念和过程。他们要能够解释其评估的结论和科学数据以及评估所基于的假设和主观判断，以使风险管理者和其他有关各方能清楚地了解其所处风险。而且，他们还必须能够清楚地表达出他们知道什么，不知道什么，并且解释风险评估过程的不确定性。反过来说，风险管理者也必须能够解释风险管理决定是怎样作出的。

(3)建立交流的专门技能　成功的风险交流需要有向所有有关各方传达易理解的有用信息的专门技能。风险管理者和技术专家可能没有时间或技能去完成复杂的交流任务，比如对各种各样的交流对象(公众、企业、媒体等)的需求作出答复，并且撰写有效信息资料。所以，具有风险交流技能的人员应该尽早地参与进来。这种技能可以靠培训和实践获得。

(4)确保信息来源可靠　来源可靠的信息比来源不可靠的信息更可能影响公众对风险的看法。对某一对象，根据危害的性质以及文化、社会和经济状况和其他因素的不同，来源的可靠也会有变化。如果从多种来源的消息是一致的，那么其可靠性就得到加强。决定来源可靠性的因素包括被承认的能力或技能、可信任度、公正性以及无偏性。如消费者认为同“可靠性高”相联系的词包括基于事实、有相关知识的专家、公众福利、负责的、真实的“追踪报道”。信任和可靠性必须不断培养，不然，他们会因缺乏效果的或不适当的交流而受到破坏或损失。

(5)分担责任　所有参与风险交流的各方，都应了解风险评估的基本原则和支持数据以及作出风险管理决定的政策依据。参与风险交流的各方(如政府、企业、媒体)的各自作用不同，但都对交流的结果负有共同的责任。

(6)分清“科学”和“价值判断”两者的区别　在考虑风险管理措施时，有必要将“事实”与“价值”分开。在实际中，及时报道所了解的事实以及在建议的或实施中的风险管理决定中包含的不确定性是十分有用的。风险交流有责任说明所了解的事实，以及这种认识的局限性。而“价值判断”包含在“可接受的风险水平”这个概念中。因而，风险交流者应该能够对公众说明可接受的风险水平的理由。许多人将“安全的食品”理解为零风险的食品，但众所周知零风险通常是不可能达到的。在实际中，“安全的食品”通常意味着食品是“足够安全的”。解释清楚这一点，是风险交流的一个重要功能。

(7)确保透明度　为了使公众接受风险分析过程及其结果，要求这个过程必须是透明的。除因为合法原因需保密(比如专利信息或数据)，风险分析中的透明度必须体现在其过程的公开性和可供有关各方审议两方面。在风险管理者，公众和有关各方之间进行的有效的双向交流是风险管理的一个必不可少的组成部分，也是确保透明度的关键。

(8)正确认识风险　要正确认识风险，一种方法是研究形成风险的工艺或加工过程，另一种方法是将所讨论的风险与其他相似的更熟悉的风险相比较。

10.4.3　风险交流的对象

交流的对象包括风险评估者、风险管理者、消费者、企业、学术组织以及其他相关团体，他们各自起到不同的作用和承担不同的责任。

(1)政府　不管采用什么方法来管理危害公众健康的风险，政府都对风险交流负有根本的责任。当风险管理的职责放在使有关各方充分了解和交流信息的职责上时，政府的决策就有义务保证参与风险分析的有关各方有效地交流信息。同时风险管理者还有义务了解和回答公众关注的危害健康的风险问题。在交流风险信息时，政府应该尽力采用一致的和透明的方法。进行交流的方法应根据不同问题和不同对象而有所不同。这在处理不同特定人群对某一风险有着不同看法时最为明显。这些认识上的差异可能取决于经济、社会和文化上的不同，应该得到承认和尊重。只有其所产生的结果(即有效地控制风险)才是最重要的。用不同方法产生相同结果是可以接受的。通常政府有责任进行公共健康教育，并向卫生界传达有关信息。

(2)企业界　企业有责任保证其生产的食品的质量和安全。同时，企业也同政府一样，有责任将风险信息传递给消费者。企业全面参与风险分析工作，对作出有效的决定是十分必要的，并且这可以为风险评估和管理提供一个主要的信息来源。企业和政府间经常性的信息交流通常涉及在制定标准或批准新技术、新成分或新标签的过程中的各种交流。在这方面，食品标签已经、并通常用于传递有关食物成分以及如何安全食用的信息。将标签作为交流手段，使之成为风险管理的一种方法。风险管理的一个目标是确定最低的、合理的和可接受的风险。这就要求对食品加工和处理过程中一些特定信息有一定了解，而企业对这些信息具有最好的认识，这对风险管理和风险评估者拟定有关文件和方案时将发挥至关重要的作用。

(3)消费者和消费者组织　在公众看来，广泛而公开地参与国内的风险分析工作，是切实保护公众健康的一个必要因素。在风险分析过程的早期，公众或消费者组织的参与有助于确保消费者关注的问题得到重视和解决，并且还会使公众更好地理解风险评估过程，以及如何作出风险决定。而且这能够进一步为由风险评估产生的风险管理决定提供支持。消费者和消费者组织有责任向风险管理者表达他们对健康风险的关注和观点。消费者组织应经常和企业政府一起工作，以确保消费者关注的风险信息得到很好的传播。

(4)学术界和研究机构　学术界和研究机构的人员，以他们对于健康和食品安全的科学专业知识，以及识别危害的能力，在风险分析过程中发挥重要作用。媒体或其他有关各方可能会请他们评论政府的决定。通常，他们在公众和媒体心目中具有很高的可信度，同时也可作为不受其他影响的信息来源。研究消费者对风险的认识或如何与消费者进行交流，以及评估交流的有效性，这些科研工作者也可有助于风险管理者寻求对风险交流方法和策略的建议。

(5)媒体　媒体在风险交流中显然也起到非常关键的作用。公众得到的有关食品的健康风险信息大部分是通过媒体获得的。各种大众媒体针对不同事件、不同场合以及不同媒体发挥着各式各样的作用。媒体可以仅仅是传播信息，但也可制造或说明信息。媒体并不局限于从官方获得信息，它们的信息常常反映出公众和社会其他部门所关注的问题。这使得风险管理者可以从媒体中了解到以前未认识到的公众关注的问题。所以媒体能够并且确实促进了风险交流工作。

目前，进行有效的风险情况交流还存在以下3方面的障碍:①在风险分析过程中，企业由于商业等方面的原因、政府机构由于某些原因，不愿意交流他们各自掌握的风险情况，造成信息获取方面的障碍，另外，消费者组织和发展中国家在风险分析过程中的参与程度不够;②由于经费缺乏，目前CAC对许多问题无法进行充分的讨论，工作的透明度和效率有所降低，另外，在制定有关标准时，考虑所谓非科学的“合理因素”造成了风险情况交流中的障碍;③由于公众对风险的理解、感受性的不同以及对科学过程缺乏了解，加之信息来源的可信度不同和新闻报道的某些特点，以及社会特征(包括语言、文化、宗教等因素)的不同，造成进行风险情况交流时的障碍。因此，为了进行有效的风险情况交流，有必要建立一个系统化的方法，包括搜集背景和其他必要的信息、准备和汇编有关风险的通知、进行传播发布、对风险情况交流的效果进行审查和评价。另外，对于不同类型的食品风险问题，应当采取不同的风险情况交流方式。

在风险分析中，化学物质的风险分析技术已经比较成熟，应用也较为广阔，但生物性因素目前尚未有一套较为统一的科学的风险评估方法，特别是对于生物性危害进行定量评估是非常困难的，因此生物性因素的风险评估理论正在发展中，也取得了一些进展。在目前的国际食品贸易中，风险分析理论已经发展为制定食品安全标准和解决国际食品贸易争端的依据，也为各国在食品安全领域建立合理的贸易壁垒提供了一个具体的操作模式。按照目前的发展趋势，风险分析很可能成为将来制定食品安全政策，解决一切食品安全事件的总模式，同时还将指导设计进出口检验体系，食品放行或退货标准，监控和调查程序，提供制定有效管理策略的信息，以及根据食品危害类别全面分配食品安全管理资源等。