（五）社会政策研究的进一步增强

社会政策是一个颇有争议的领域，社会政策是政府为提升社会福祉对市场经济自发机制所做的有目的性的公共干预。学者对公共干预的目标、范围和方法有不同的看法，比如在公共政策的目标上，有的认为，社会政策的目标仅在于减少极端贫困人口的数量，还有的认为，社会政策的目标在于改善社会、消除贫困和社会不平等以实现社会公正和社会融合（Beck et al．，1997）。社会政策的范围有狭义和广义之分。狭义的社会政策范围仅限于劳工及贫民生活，而广义的社会政策则涵盖了福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区和社会公共环境以及宗教等方面。

社会政策既指社会政策这门学科，又指社会政策本身所要做的事。社会政策主要涉及收入、健康、教育、住房和个人社会服务等一系列有关公共再分配的政策措施。有时社会政策通过资源的集中和重新分配，或者通过无形中可能会增加福利支出的减免税办法而与财政政策相联系。传统的社会政策一直在关注个人需求和个人福利，社区生活质量、社区服务和社区环境保护等属于公共干预的范围。在某些情况下，社会政策也被视为永久性的法律政策（如法律援助和犯罪处理等）、劳动力市场政策（如创造就业机会）、经济政策的某些方面（如价格条例）。（Kvist et al．，1997）

一般认为，瓦格纳（Adolph Wagner）在1891年首次提出了社会政策概念。他在当年的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。1837年，德国学者成立了“社会政策学会”。但是，此后的社会政策研究并没有受到足够的重视。20世纪中期以后，社会政策才逐渐成为一门独立的应用社会科学学科。第二次世界大战以后，西方主要资本主义国家不同程度地建立了“福利国家”的社会政策体系，为全民提供普遍性的福利，以抵消市场经济所带来的负面影响。许多前选择性或法人性的福利条款变成普遍服务，公共卫生和公共教育系统取代了市场的解决方案，社会基本上接受了社会最低程度的权利。20世纪六七十年代以后，随着经济全球化的加速和冲击，开始出现全球化时代的福利国家危机，劳资合作和社会伙伴关系受到冲击，工会力量受到削弱，社会福利和服务的准入条件提高了，一些服务被私有化和市场化，这些变化加剧了不平等，降低了福利。对此各国政府不同程度上采取了偏向新自由主义的经济政策和社会政策，试图通过降低社会保障的高成本来消除危机。然而，社会政策的公众支持依然十分强劲。直到20世纪90年代末，经合组织国家都没有明显削减社会开支，它们将20%到35%的国内生产总值花费在社会福利上，通常略高于20世纪70年代水平。

20世纪90年代，欧洲委员会把社会排斥（social exclusion）概念作为社会政策的核心概念。社会排斥是由欧盟委员会所提出的一个社会政策概念并被联合国国际劳工局所采纳。社会排斥理论是欧洲社会政策研究中新兴的社会理论，社会排斥理论将社会成员不平等福利资源的分配视为一种社会排斥现象，将融合和社会排斥问题与社会政策的推进联系在一起。一方面，社会政策会导致或加剧社会排斥；另一方面，社会政策也是反社会排斥、实现公民权利、促进社会融合的有力手段。

20世纪后期，有关福利国家的信念动摇之后，社会政策研究向纵深发展。社会政策领域吸引了更多的研究者加入，包括经济学家、政治学家、社会管理学家、社会心理学家等。社会政策本身客观上也要求融合经济政策等其他多个领域的政策内容，比如，住房政策既涉及社会环境和社区建设等环境政策和社会政策，也涉及房地产市场研究和融资等经济政策。

进入21世纪以后，人们在关注社会政策与经济政策关系的同时，还把目光投向更多的领域和弱势人群。过去，福利国家很少去关注妇女、少数民族或残疾人等其他少数人群的利益。人们对风险社会对社会政策的冲击和影响认识不清（Beck，1992）。但是，随着全球化的发展和国家间不平等的加剧，人们更加关注全球化背景下的贫困和社会排斥问题，希望通过社会政策工具来应对各种形式的社会排斥，用“基本收入”来确保所有人的社会福祉。

“对话”模式是社会研究与社会政策之间最有效的联系形式，它是在研究者、决策者和利益相关者三者之间的广泛交流过程中形成的。这种模式摒弃了过去所谓的“政策目标决定研究性质”的陈腐观念，而强调对政策目标的阐述过程。在快速变化的全球化时代，持续不断的社会研究有助于突出亟待解决的问题，并为如何解决这些问题提供参考框架。

在西方，由于新自由主义逐渐占据上风，市场力量重新受到推崇，私有化深刻地影响了政府税收能力以及公共再分配接受性，福利多元化取向尝试用市场或准市场的解决方案，用非政府或志愿机构甚至家庭来取代正在退出的福利国家。在21世纪，西方福利政策满足人们需求的程度将取决于劳动力市场和经济增长对政策议程所施加的影响。

在我国，社会科学研究历来就有政策研究的传统，但是严格意义上的政策研究是最近几年的事情。新世纪以来，我国更加重视社会的均衡发展和包容性增长。社会政策研究更加关注社会弱势群体，为弱势群体提供最基本的生活保障，通过社会救助、社会保险、医疗卫生服务、妇女儿童保护、房屋住宅政策、平等的劳资关系、婚姻家庭保护、义务教育等社会政策的供给，满足社会弱势群体的基本需求，为弱势群体提供平等的发展条件。