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互派留学生是中国高校与东盟高校合作办学的创新机制。随着中国—东盟自由贸易区建设的深入发展，增进了中国与东盟双方在各个领域的友好互利互信关系，这也促进了双方互派留学生，加快培养适应全球化为中国—东盟自由贸易区服务的高级人才的步伐。

（一）形势发展，实际需要

在中国高校与东盟高校联合办学的过程中，面对中国—东盟自由贸易区急需高级专业人才为之服务，这样就很自然地提到联合培养留学生的问题。近年来，中国高校和东盟高校不断提出要加强互派留学生，加大高层人才培养。

在2009年第二届“中国—东盟教育交流周”上，东盟国家希望有更多的中国学生到东盟高校留学。马来西亚的马来亚大学校长Mansor Md Isa在会上说：“马来西亚人口的近30%都是华裔，文化上与中国有很多共同点。”“中国的经济日益强大，对教育的投入越来越多，中国高校的观念越来越开放。中马的文化交流应该更深入，有更多的合作，我期待更多的中国学生到马来西亚留学。”⁽⁸⁾

印度尼西亚大学校长Gumi Iar Rus Iiwa Somantri在“教育交流周”活动上说：“我曾经访问北京、上海、西安等地的多所高校，中国学生的学术水平给我留下深刻印象，我们欢迎更多的中国学生到印度尼西亚大学学习深造。”这位校长还介绍说，中国学生不应只知道欧美的名牌大学，其实在东南亚，也有不少高校很有实力。印度尼西亚大学是环太平洋大学联盟的成员之一，在东南亚，能进入这个联盟的大学不多。“中国与东盟的经贸交流已经很好，在教育方面的合作应改善，双方的发展潜力是巨大的。”⁽⁹⁾

（二）中国政府的重视

新中国成立60年来，党和政府一直重视教育事业的发展，特别是改革开放以来，教育逐步对外开放，重视国际教育的交流与合作。1983年邓小平提出了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。1988年邓小平在听取清华大学工作汇报时高瞻远瞩地说：“我赞成留学生的数目增大……要成千上万地派，不要只派十个八个。”“要千方百计加快步伐，路子要越走越宽。”⁽¹⁰⁾现在，中国政府更加重视留学生的培养问题，教育部专门设立了国家留学基金管理委员会和教育部留学服务中心。

中国政府重视与东盟国家互派留学生，其具体体现在：

一是制定了互派留学生人数的规划。中国教育部副部长郝平在出席第二届“中国—东盟教育交流周”开幕式上介绍说，中国正在制定来华留学生工作发展中长期规划。计划到2020年，力争实现东盟来华留学生和中国到东盟的留学生都达到10万人的“双10万学生流动计划”。自2008年以来，中国与柬埔寨、新加坡、越南、泰国等东盟国家分别签署了一系列政府间的教育交流合作协议或学历学位互认协议。随着中国和东盟国家高等教育的发展和教育质量的提高，赴对方留学人数持续增加。目前，东盟国家的来华留学生有34735人，中国在东盟国家的各类留学生人员已达68510人。⁽¹¹⁾

二是确定了增加奖学金数量。教育部将为东盟等周边国家增加中国奖学金数量，为广大来华留学生不断创造良好的学习条件和生活环境。在2009年至2010年，教育部计划向东盟提供约1200个奖学金名额。

三是中国国务院向有关省市区明确提出加强这方面的工作。例如，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕43号）文件中明确提出：在高等院校设置、招生和生源计划、重点学科建设等方面加大支持力度。加强国际教育交流与合作，面向东南亚扩大来华留学生规模。

近几年来，广西加大了招收留学生力度。广西教育厅统计显示，2008年广西新招收来华留学生1948人，招收中国政府奖学金湄公河次区域地区国家留学生122人，招收广西政府奖学金老挝留学生21人，在桂外国留学生总数达4378人。广西提出，争取2010年广西高校招收的东盟留学生人数达到5000人，广西前往东盟国家留学生人数达到7000人。

云南省政府重视与东盟国家互派留学生等教育的交流合作问题。2009年12月，云南省教育厅厅长罗崇敏与到访的老挝教育部长宋坤·芒诺明博士率领的教育代表团就加强双方的教育交流合作进行了磋商，签订了合作备忘录。备忘录主要内容有：加强教育高层互访，进一步加强互派留学生工作，云南省将逐步增加老挝奖学金名额等七项合作内容。

目前，在云南省高等学校，云南大学、云南师范大学、云南民族大学等高校与东盟国家高校联合办学、互派留学生的形势发展迅速。如云南师范大学设立有东南亚国际学院，招收经贸汉语专业、经贸越语专业等多种专业的留学生。现在，云南师范大学1700多名外国留学生中，有70%多是来自泰国、越南、柬埔寨、老挝等东盟国家的留学生。

（三）中国高校和东盟高校齐努力

有关数据显示，东盟各国在广西留学生的人数以年均10%左右速度增加。2008年在广西高校就读的东盟国家留学生有3696人，占全国东盟国家留学生人数的十分之一。东盟各国学生更多地选择到广西高校留学，是有其众所周知的历史、文化、地缘及经济之原因。从20世纪90年代初起，越南、泰国、老挝等国东南亚国家的学生就开始逐步进入广西高校留学。广西大学在全国是接受外国留学生最早的高校之一，目前来校学习的东盟国家各类留学生近千名，而广西大学派往东盟国家留学生也有几百人。1981年，广西师范大学经国家教育部批准开始招收外国留学生，现有在校留学生500多人，其中绝大多数是来自越南、泰国、马来西亚、新加坡和印度尼西亚等东盟国家，另外每年还有短期留学生400多人。广西师范大学派往越南、泰国等东盟国家的留学生有几百人。广西医科大学早在1958年开始接收越南公费留学生。随着中国—东盟自由贸易区建设的加快，广西医科大学拓展了东盟留学生教育。2009年扩大招收越南、泰国等国留学生。该校计划“十一五”期间到2010年留学生达到800人，成为东南亚地区来华接受医学教育的重要基地。

在广西高校中，与东盟国家互派留学生最多的是广西民族大学。广西民族大学不仅是中国教育部确定的“国家外语非通用语种本科人才培养基地”，还是“海外汉语教师来华培训资助项目”执行学校和“中国政府奖学金留学生接收高校”，先后接收了来自越南、泰国等29个国家的4200多名留学生。1993年广西民族大学与越南高校开始实施校际交换留学生的项目。近几年来，广西民族大学与东盟国家的互派留学生逐年增加。以与泰国为例，迄今为止，广西民族大学派到泰国高校留学的学生已达1700多人次，目前（2008年）正在泰国留学的学生有1000多人，是中国派往泰国留学人数最多的高校。2009年，广西民族大学派往东盟国家的留学生达1900人。

近几年来，广西有近3000名学生在泰国留学，是广西到东盟国家留学人数最多的国家。究其原因，主要有三个方面：

一是到泰国留学价格低廉，而又有欧美式的高等教育，深受广大家长和学生的关注。

二是东盟各国加强了招生工作的力度。例如，2008年8月，泰国最大的国立大学蓝甘恒大学和最大的私立大学博乐大学派校方代表来广西南宁市招生。首次来南宁招生的校方代表说：“我校早与中国多所高校有留学生交流项目，如广西民族大学、昆明理工大学、北航北海学院等中国高校。我们希望通过与学生近距离交流，让那些喜欢泰国、喜欢小语种、希望成为东盟人才的学子更好地了解泰国和泰国大学，到泰国留学。”2009年6月，泰国在广西南宁举办大型泰国教育展，泰国教育部部长朱林·拉萨那威西出席展会。本次泰国教育展共有40余所高校参加，包括最著名的朱拉隆功大学、曼谷大学、清迈大学等，不少大学校长亲自到展会推介，希望有更多的中国学生到泰国留学。

三是每年都有不少东盟国家高校领导到广西高校访问，商洽互派留学生有关问题。例如，2009年12月份，就有东盟国家4所高校到广西民族大学访问。12月15日，泰国博仁大学行政副校长Romarinyachat Kaeokiriya率代表团一行11人到广西民族大学进行年度例行报告交流及推介。两校领导人就双方留学生出国前的泰语学习，学生在泰国继续深造以及互派老师等问题进行了讨论。泰方还介绍说，现就读于博仁大学的中国留学生都很勤奋刻苦、积极上进、成绩优异，给泰国学生做了好榜样，深受老师喜爱。12月15日下午，泰国坎查纳布里皇家大学副校长Narongdech Ruttaranonesatean博士一行5人到广西民族大学访问。两校领导人就双方互派留学生有关问题进行了商讨。泰国代表团还访问了相思湖学院。12月16日，越南商业大学副校长裴春闲率团到广西民族大学访问。两校就调整留学生教学计划、加强对交换留学生的语言能力进行针对性的训练，加强留学生管理等进行磋商，达成了共识。12月24日，泰国布拉帕大学政法学院院长率团访问广西民族大学，双方商洽有关学术交流、教师互访和互派留学生等事宜。

在中国与东盟互派留学生，培养高层次人才中，有以下三个问题应引起双方政府教育部门和高校的关注并加以逐步解决。

一是学历学分互认制度问题。据出席第二届“中国—东盟教育交流周”的中国国家留学基金委员会秘书长刘京辉介绍，中国与东盟国家的高等学校学历互认工作开始于2008年7月，但至今仍只有泰国和越南两国与中国签订了高等学历互认协议。要全面推行东盟国家的高等学历学分互认制度，仍需各国的共同努力。

二是适当增加东盟国家来华留学生奖学金的问题。东盟国家不仅是中国的周边国家，而且是一个自由贸易区了，对其中经济上不够富足的来华留学生是急需奖学金的。除中国教育部计划增加奖学金外，有关省市自治区也应设立适量的奖学金名额。

三是要稳步提高留学生的教学质量。留学前要注意解决好留学对象国语言问题，要增加互派教师，加大联合办学的力度。还要加强管理创造良好的留学生的学习和生活环境。

(5)罗文洁：《广西高校与东盟高校联合办学的现状与启示》，载《学术论坛》，2009（1）。

(6)据广西大学副校长黄维义在第二届“中国—东盟教育交流周”发言，新华网贵州频道2009年8月8日电。

(10)韦钰：《出国留学工作二十年》，载《中国教育报》，1998-06-23。