三、中越“两廊一圈”合作

2004年5月20日至24日越南总理潘文凯访问中国，提出越中合作建设“两廊一圈”设想，中方对越方的建议表示欢迎，双方达成共识。温家宝总理2005年10月访越时签订的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府联合公报》确定：“双方同意在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨‘昆明—老街—河内—海防—广宁’、‘南宁—谅山—河内—海防—广宁’经济走廊和环北部湾经济圈的可行性。”“两廊一圈”的合作体现了“和平与发展是时代的潮流”，是时代发展的要求。

“两廊一圈”的区域范围包括中国广东湛江、海南、广西、云南四省区以及越南的河内、海防、广宁、老街、谅山等10多个省市。“两廊一圈”中的“两廊”，是指分别从广西南宁和云南昆明为起点的两条经过越南首都河内市通往海防的经济走廊，即“南宁—谅山—河内—海防—广宁”和“昆明—老街—河内—海防—广宁”；“一圈”是指环北部湾经济圈，包括广西沿海地区、广东湛江、广东茂名市（邻近北部湾地区）、海南岛和越南北方沿海地区。在“两廊一圈”中，广西处于其中的“一廊一圈”：“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊和北部湾经济圈。另一廊“昆明—老街—河内—海防—广宁”，云南则处于其中。

“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊涵盖南宁—河内—海防公路和铁路沿线省市，即南宁至友谊关高速公路、越南1号公路友谊关至河内段、5号公路河内至海防段公路沿线以及南宁—河内—海防铁路沿线的地区，中国方面包括广西的南宁市、崇左市；越南方面包括谅山省、北江省、北宁省、河内市、兴安省、海阳省和海防市。区域总面积57592平方公里，总人口1949.18万，GDP总量约130亿美元。

“昆明—老街—河内—海防—广宁”经济走廊地域范围涉及中国云南昆明、玉溪、红河、文山四州市，以及越南东北部、西北部、红河平原上的18个省市，人口达3586万，面积约为18.74万平方公里。

环北部湾经济圈合作的范围：环北部湾沿岸的中越两国有关省份，中方有广西、广东、海南三省区，越方有沿岸的广宁、海防、太平、南定、宁平、清化、义安、河静、广平、广治省10个省市。真正进行实质性合作且比较容易组织起来的则是广西的防城港、钦州、北海、玉林、南宁五市，广东的湛江市和茂名市，海南省以及越南北部沿海10省市，总面积172328平方公里，总人口5660万。

总之，现阶段的“两廊一圈”，合作区域包括中国的云南、广西、广东、海南四省区和越南的老街、谅山、广宁、河内、海防五省市，总面积达86.9万平方公里，涉及人口达18445万。

（一）合作特点

一是交通便利。“两廊一圈”的交通设施基础较好，陆、海、空立体交通网络基本形成。在中国一侧，南昆、黔桂两条铁路把广西与云南连接起来，湘桂线、昆明—河口线分别通过凭祥、河口与越南的河内—同登、河内—老街铁路对接，形成了铁路运输网，并与计划中的泛亚铁路连成更大的铁路运输网络。公路交通比较发达便利，广西的公路交通网络尤显突出。到2004年底，广西公路总里程已达59704公里，高速公路总里程为1157公里，形成了以高速公路担纲，贯穿南北，与西南腹地的云、贵、川相通，连接3个沿海港口、3个机场和6条铁路的西南出海的通道。南宁—友谊关高速公路2005年内通车，防城港至东兴沿海公路建成，广西便以高等级公路通过友谊关、东兴等与越南的公路网连接。环北部湾的港口群已具相当规模，防城港、北海、钦州等3个主要沿海港口2002年底已拥有码头泊位65个，年吞吐量达3450万吨。南宁、桂林、北海、柳州、梧州都有机场，其中桂林两江和南宁机场开通了国际航线。越南交通设施建设总体上还比较滞后，但红河三角洲的铁路、公路、航运有相当基础，形成了以首都河内市为枢纽的交通网络。铁路以河内为中心，向南贯穿中部直达胡志明市，向东连接北方最大的海港城市海防，向北经同登与我国的湘桂铁路衔接，向西北通达老街并与昆明—河口铁路相连。公路交通是越南最主要的运输手段，北方地区各省市间都有公路连通。海运有北方最大港口海防港和兴建中的盖邻港等，内河航运有红河及其支流运线。目前，越南正着力加强交通基础设施建设，以满足经济发展的需要。越南交通部规划，到2020年将投资52万亿越南盾（相当于1260亿元人民币），重点建设南北走廊，以及连接河内与海防、广宁、谅山、老街的交通网络，将对原有的公路、铁路进行升级改造，并增建一些线路。其中河内—老街、河内—谅山、河内—海防—广宁等3条线，属于“两廊一圈”的范围。

二是互补性强。“两廊一圈”在这方面具备许多有利条件。其一，市场需求互补。广西的机电、日用化工、自行车、布匹、柴油机等产品在越南及东盟一些国家有较强的竞争力，而越南的煤炭、原油、矿石、海产品、农产品等在广西以至中国有一定市场。其二，产业技术与资源优势互补。广西已基本建成煤炭、电力、化工、电子、食品等门类比较齐全的工业体系，相对于越南和一些东盟国家具有一定的产品技术优势；而越南则有矿产资源和农林产品的优势，尤其是煤炭资源，鸿基煤矿是世界著名的无烟煤产区，蕴藏量巨大，此外，南方的原油和靠近中越边境地区的铝、铁、磷矿资源也很丰富。其三，可合作领域多。如旅游合作，在“两廊一圈”框架内的越南和广西旅游资源丰富，桂林山水、北海银滩、德天瀑布、“海上桂林”下龙湾等是国际和地区知名的旅游胜地，越南首都河内市的景点也颇具特色，加上中部、南部的系列景点，可以组合成多条旅游路线。由于费用不高，很受游客青睐。近几年来，中越跨国旅游非常红火，广西方面2002年由旅游团组团到越南旅游的就达51万人次，旅游收入超过10亿元。旅游资源还可以进一步发掘，在民族风情、“红色旅游”等方面大做文章。此外，基础建设、矿产开采、劳务工程、海洋捕捞、农林产品加工等方面合作余地很大，前景广阔。

三是政策优惠。“两廊一圈”所覆盖的区域，是两国政府政策优惠和扶植的重点。中国一侧的广西、云南是祖国的西南边陲，由于历史的种种原因，经济发展相对落后，改革开放以来，一直受到党和国家重点关怀，政策上给予优惠，资金作了倾斜，以扶植两省区的经济建设和社会发展事业。仅就广西而言，中央的关怀与重视体现在多方面，大到战略定位，小到具体项目。早在改革开放初期，北海市就被列为全国14个沿海开放城市之一，1992年，中央确定广西为西南出海大通道，2003年把中国—东盟博览会的会址永久落户在南宁。广西现在既享有东部沿海开放政策的优惠，又享受西部大开发政策和少数民族自治政策。而“两廊一圈”的越南部分，既有相对发达的北方经济重点区，也有比较落后的中游、西北和边境地区。在越南的总体发展战略中，这些地区都占有重要位置。越共九大报告强调：在各地区的发展战略中，我们主张发挥增长快、积累多的各个经济重点区的作用，同时创造条件让其他区域在发挥各自优势的基础上发展。在各个山区、少数民族地区、边境、海岛中，关心经济发展与巩固国防和安宁紧密结合，注重西北、西原、西南地区的发展。可见，“两廊一圈”的建设，与越南的发展战略的实施相吻合，对其扶植支持是题中应有之义。⁽⁹⁾

（二）合作重点

首先，确定合作机制。合作机制是在一定的体制下各种合作活动之间内在的相互作用，或各种合作行为发生与形成的内在过程。从区域经济来说，合作机制包括合作的政策、法律、规划、合作内容和组织措施等，这些都要通过合作框架协议的法律形式固定下来，再用以指导整个合作过程，任何一方不得违反框架协议规定的条款内容。这是以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作和其他一系列合作的前提。只有这些前提条件确立了，交通、旅游、企业等的“对接”才能有效地进行。当然，合作机制不可能一蹴而就，大框架下有小框架、大机制下有小机制，有些东西在构建过程中还可以商量⁽¹⁰⁾。但是，近年来，国内学者在论及“两廊一圈”时，却忽视了这一问题。一开始谈的就是交通、旅游、企业等的“对接”，好像“两廊一圈”已经客观存在。事实上，就“两廊一圈”而言，首先应从两国体制以及两国政治、经济、文化等的异同，找出合作的共同点，再从国内国际区域经济合作的成功经验，在此基础上综合提出合作的政策、法律，以及区域规划、合作内容和组织措施等，为国家和政府达成相关框架协议提供参考。

其次，拓宽合作领域。中国与越南合作潜力巨大，前景广阔。可以开辟跨国旅游线路。利用中越两国在北部湾的港口优势，将北部湾的旅游景点连成一线，开辟一条跨国海上旅游线路：三亚—海口—湛江—北海—钦州—防城—东兴—下龙湾，将三亚的“天涯海角”、海口的“椰风海韵”、北海银滩、钦州七十二泾、东兴金滩以及“海上桂林”下龙湾连成一线。这条旅游路线将环北部湾地区的旅游亮点串联起来，“边、海、山”连为一体，熔风光景色和民俗风情为一炉，可开发利用的旅游资源集中、丰富、多样、品位高，既具备现代国际旅游所追求的阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大要素，又兼有世界最热门的河流、港口、岛屿、气候、森林、动物、温泉、岩洞、田园、风情十大风景资源，其丰富的热带旅游资源得天独厚。还可依靠华南经济圈便利的交通条件以及中越的跨国铁路、公路以及现有的空中航线，开辟一条香港（澳门）—深圳—广州—桂林—北海—防城—东兴—下龙湾—三岛山—顺化—乐湖—大叻—河仙的旅游线路，将双方著名的景点连接起来⁽¹¹⁾。还可以投资越南的纺织成衣、玩具、电子和塑料制品。纺织成衣业，越南政府日前批准了纺织成衣业十年发展计划，通过了相关国家融资借贷、税赋优惠及信用融资等辅助措施计划。鼓励所有厂商参加投资经营，加速无需政府全方位控资的国营成衣企业民营化脚步。政府将协助企业建立纺织成衣原料区、废水处理设施、纺织成衣专业工业区，对部分纺织投资计划予以优惠融资或降息50%，或给予国内投资法所赋予的优惠待遇等。该项目合作前景看好。在越南胡志明市玩具市场上，外国制品占有率高达95%。其中中国玩具因其种类繁多、色泽美观、品质优良、价格便宜而占据了大部分的市场份额。全球玩具制造商普遍看好越南市场的开发潜力。目前，越南城市居民都使用21英寸以下的彩电，品种主要是在越南组装的日本松下、索尼、韩国三星、荷兰飞利浦，但价格较高。我国的彩电质量好，价格也便宜，但在越南几乎是空白。另外越南农村有约25%的家庭没有彩电，50%的家庭用的是14英寸的彩电，随着近年来生活水平的提高，他们有能力购买新的大一点的彩电。越南的塑料制品生产工业几乎是空白，目前越南人民所需的塑料制品高档的都靠进口，而低档的新产品价格较高，希望通过合营来生产塑料制品。这方面的项目有很好前景。

最后，加快口岸建设。中越两国陆地边界基本上是山水相连，双方开设的口岸通道多。特别是广西段，有8个边界县（市）与越南的广宁、谅山、高平三省接壤，双方设有东兴—芒街、友谊关—谅山、凭祥—同登、水口—驮隆、龙邦—茶岭等5对国家一类口岸和7个国家二类口岸，此外还有25对边贸点。海岸线有北海、防城港2个国家一类口岸和4个边贸码头。近年来，广西投入大量人力、财力、物力进行边界口岸建设，投资近20亿元组织了边境大会战，重点建设口岸基础设施、配套设施和边境公路，东起东兴市、西至那坡县，沿边境建成了一条长达747公里的三级公路。口岸与内地的交通都较顺畅，特别是友谊关、凭祥、东兴、北海、防城港等主要陆海口岸，在广西一侧都有高等级公路和铁路连通。中越边界的陆地口岸，与双方的中心城市和经济发达地区相距都不远，友谊关距广西南宁市约180公里，到越南首都河内仅160公里；沿海3个港口按最近距离算，离越南海防市约150海里。由于广西拥有数量众多、设施良好、交通便利的陆海边境口岸，因而在开展与越南以及东盟的直接贸易、转口、双边多边贸易和人员往来方面，具有独特的优势。根据北部湾沿岸的资源条件和港口特点，考虑市场及地域分工与合作等因素，合理布局以港口为中心的产业群。越南以海防、鸿基为中心，有条件发展钢铁、煤炭、石油、电力等重化工业产业群和海运中心。荣市港发展与热带作物和海产品加工工业为主的产业群。我方以钦州港为中心，有条件发展钢铁、造船、有色金属、石油及磷、盐化工工业群。防城港利用现有基础，利用其煤、铁等资源以及大西南的各种资源，发展磷、盐、煤化工和石油化工。钦州港是大西南出海最近的一个港口，是大西南进出口物资的转运站，可发展钢铁、造船、有色金属、海洋捞捕及水产品加工工业群。北海港（含铁山港）随着合浦至河唇铁路以及洛阳—益阳—北海铁路的计划修筑，可成为我国中部地区面向东南亚的出海口，可以发展成为以热带作物加工、水产养殖、水产加工、旅游服务为主的旅游城市。

（三）合作成效

2006年11月16日，在越南河内，中共中央总书记、中国国家主席胡锦涛同越共中央总书记农德孟、越南国家主席阮明哲共同按下了象征中国—越南经贸合作网站开通的水晶球。当天，中越双方还签订了10项经贸合作协议，包括发展“两廊一圈”的谅解备忘录，另外9项协议，大部分与“两廊一圈”及边境合作有关。10项协议分别是：①“两廊一圈”合作发展计划。②人才培训合作。③国家质检总局与越南卫生部签署边境卫生协议。④南方电网在越南南部兴建两座600兆瓦燃煤发电厂，投资9亿美元。⑤中国进出口银行向越南电力公司提供海防火电厂及广宁火电厂出口买方信贷。⑥国家开发银行及越南开发银行向“两廊一圈”项目投供融资。⑦中海油与越南石油合作在北部湾开采石油天然气。⑧中国铝业与越南煤炭集团合作投资多农铝项目。⑨中石油集团属下中国寰球工程在越南北部建设56万吨煤变尿素工厂，投资4.32亿美元。⑩上海电气属下东方电气，投资海防火电厂二期，为两台300兆瓦机组。

伴随着两国相关协议的签订，两国的经贸往来十分活跃。据统计，2004年广西对东盟的进出口贸易为10亿多美元，比2003年增长21%，占当年外贸进出口总额的23.3%；对越南进出口贸易达7.52亿美元，比2003年增长31.7%。越南已连续6年成为广西对东盟贸易的第一大伙伴国。2006年1—9月，云南仅河口—老街国际口岸就实现对外贸易货物进出口总值达30亿元人民币，进出口货物突破130吨，出入境人员达到264万多人次。中越双方希望2009年建成红河公路大桥，使2008年11月1日开通的云南红河与越南老街国际客货运输线路变成真正意义的双边贸易便利化的信道。