二、重点领域合作的进展

（一）农业与信息产业领域的合作

1.农业合作。农业领域的合作对增进中国与东盟国家之间的相互了解和友谊起重要作用。在中国和东盟的多数国家中，农业都是重要的经济支柱。但农业发展的差异性和互补性，决定了扩大双方的贸易和合作存在巨大的发展空间。2001年11月，中国与东盟第五次领导人会议把农业确定为面向21世纪合作的重点领域之一。2002年11月，中国农业部与东盟正式签署了《中华人民共和国农业部与东南亚国家联盟秘书处农业合作谅解备忘录》。从此，中国与东盟的农业合作进入了全新的发展阶段。不仅如此，中国先后与柬埔寨、印度尼西亚、老挝、缅甸、菲律宾、泰国、越南和马来西亚8个国家签订了双边农业合作协定或谅解备忘录，加强了双边农业合作政策的制定和农业技术交流，并实施了包括红麻、优质饲料加工、种猪生产、户用沼气等一系列科技示范项目。近年来，中国与东盟各国展开了更为广泛的农业合作，涉及种植业、畜牧业、水产养殖、农产品加工、动物疫病防治、农村能源与生态等诸多领域，合作方式包括人力资源开发、农业科技交流、小型境外示范项目、农产品贸易促进等。广西的农业有着广大的发展前景，广西农业与东盟农业的合作将是双赢的。中国“杂交水稻之父”袁隆平看准了这个合作项目。2009年10月26日，广西壮族自治区政府与中国工程院院士袁隆平签署项目框架合作协议，决定在广西建立“袁隆平东盟农业科技博览园”和“国家杂交水稻工程研究中心东盟分中心”等项目，推动“中国超级水稻”走向东盟。这些项目的实施，为广西与东盟的农业合作提供了广阔的空间。

2.信息合作。信息通信技术是21世纪初中国—东盟重点合作领域之一。中国与东盟国家在信息产业方面各具优势，互补性较强，双方开展互利合作具有良好基础且前景广阔。中国与东盟各国应制定相应政策和措施，积极推进双方信息产品的相互认可；积极推进人力资源开发合作；鼓励和促进双方信息产业企业加强合作；合作开发和推广有利于农村和偏远地区信息发展的技术等。中国与东盟各国经济增长较快，市场需求不断扩大，双方电子信息产品贸易额2005年已达到621亿美元，约占双方贸易总额的一半。在第六次中国—东盟领导人会议期间，中国提议尽快签署中国与东盟信息产业中长期合作备忘录，并于2003年10月与东盟签署了《信息通信技术合作谅解备忘录》。为了进一步深化双方在通信领域的合作，2005年5月12日，中国、东盟各国信息通信主管部门部长及东盟秘书长一致通过了《中国—东盟建立面向共同发展的信息通信领域伙伴关系北京宣言》，并启动了中国—东盟信息通信合作网站。

（二）投资与金融领域的合作

1.投资合作。相互投资一直是中国与东盟经贸合作中的重点领域。2003年东盟与中国“10＋1”领导人会议联合宣言和2004年第八届中国—东盟首脑会议通过的《实施东盟—中国和平与繁荣战略合作关系联合声明行动计划》都把投资作为中国与东盟重点合作的领域之一。2009年8月15日，第八次中国—东盟经贸部长会议在泰国曼谷举行，部长们共同签署了中国—东盟自由贸易区《投资协议》，为双方投资提供了法律保护，有力促进了相互投资的发展。2009年10月21日，中国—东盟投资合作基金推介会在南宁召开，总规模100亿美元的中国—东盟投资合作基金正式启动，进一步激发了相互投资的热情。

中国与东盟相互投资不断扩大，截至2008年年底，中国与东盟双向投资额接近600亿美元。2008年尽管受全球性金融危机影响，中国企业的对外投资意向有所减弱。但根据2009年4月22日，中国贸促会发布的《2009年中国企业对外投资现状及意向调查报告》显示，东亚和东南亚是目前中国企业对外投资的首选之地，其次才是北美洲、西欧和非洲。随着中国—东盟自贸区建设的推进，中国在东盟国家的投资领域正在向深度和广度发展，投资领域从原先的加工装配和生产小型项目扩大到金融、通信、旅游、环境、能源矿产资源开发等领域。随着区域内贸易合作的稳步推进，中国与东盟国家间的投资合作将会从目前的单向性向双向性发展，走进东盟、投资东盟将成为未来中国企业的发展方向，成为中国与东盟进行深度合作具有战略意义的一步。作为中国的周边邻国，东南亚国家利用地缘优势对华投资力度正在逐步加大。

近年来，在南宁举办每年一届“中国—东盟博览会”的同时，举行“中国—东盟商务与投资峰会”，这是双方相互投资的好平台。2008年10月22日，第五届中国—东盟商务与投资峰会在南宁举行，中国与东盟的国家领导人、政府官员、商协会代表、企业领袖、专家学者等1400多人共聚一堂，共述中国与东盟相互投资不断扩大，东盟对华投资已形成相当规模，中国企业对东盟投资快速增长，共谋本地区内投资合作有更大的发展。2009年10月20日，第六届中国—东盟商务与投资峰会在南宁举行，中国与东盟的国家领导人、政府官员、商界领袖、企业精英、区域组织代表、知名专家学者等1500多人与会。中国国务院副总理李克强在开幕式上发表了主旨演讲，他说：自2002年自贸区建设进程启动以来，中国—东盟投资贸易快速增长，目前双方已互为第四大贸易伙伴。2009年前9个月，双方贸易额接近1500亿美元，双方相互投资不断扩大，累计已超过600亿美元。演讲中，李克强提出三点建议：一是全面深化贸易安排，二是突出加强投资合作，三是进一步发展次区域合作。李克强强调指出，中国和东盟投资协议已全面生效，中国支持本国企业到东盟建立若干经济贸易合作区，推动集群式的投资。中国同时欢迎东盟国家的企业来华投资。以投资带贸易，以消费促发展，实现互利共赢。东盟国家在华实际投资金额每年都在30亿美元左右，中国经济实力的持续攀升和消费能力不断增强，使先行一步的投资企业获益匪浅。

2010年1月7日，为庆祝中国—东盟自由贸易区正式建成，在南宁举办的中国—东盟自由贸易区论坛上，举行了中国—东盟重大投资合作项目签约仪式，签约金额达48.96亿美元，可谓成果喜人。

2.金融合作。从1997年的亚洲金融危机到2008年的世界金融危机，充分暴露出金融业的复杂性和危险性，同时也让各国认识到金融领域的合作，共同应对金融危机的重要性。1997—1998年亚洲金融危机，对东盟各国经济面临危机，中国是个负责的邻国，及时采取措施，尽力救援，但这次亚洲金融危机，还是使东盟的泰国等国家经济遭到严重危害。这次亚洲金融危机过后，东盟于2000年发起了“清迈倡议”，其核心目标一是解决本地区短期资金流动的困难，二是弥补现有国际金融安排的不足。2002年中国与东盟签署的《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，提到了双方的金融合作问题。2003年东盟十国和中日韩三国（10＋3）财长会议首次提出了发展亚洲债券市场倡议。2004年签署的《实施东盟—中国和平与繁荣战略合作关系联合声明行动计划》中，把金融合作列为合作的重点领域，提出具体的合作内容和行动措施，特别提到“发展并深化地区债券市场”，“在东盟加三国促进更紧密的金融合作和更大的金融稳定性”。2007年5月，东盟和中日韩财长会议提出，在“清迈倡议”的基础上，尽快成立亚洲外汇储备库。

面对2008—2009年全球性的严重金融危机，东盟与中国（10＋1）和东盟与中日韩（10＋3）加快和深化了金融合作。2008年12月13日，中国国务院总理温家宝、日本首相麻生太郎和韩国总统李明博在日本福冈举行会议。中国总理温家宝在会上提出倡议，扩大财金合作。扩大三国间双边货币互换规模，加强三国在东盟与中日韩（10＋3）金融领域的合作，加快“清迈倡议”多边化进程，尽快建立区域外汇储备库，推进亚洲债券市场建设。加快三国央行间合作⁽¹²⁾。2009年5月3日，东盟十国与中日韩三国财长在印度尼西亚巴厘岛举行会议，研究金融合作，应对全球金融危机问题。会议发表的联合公报宣布，“10＋3”成员国将建立区域信用担保和投资基金，以促进亚洲企业债券市场的发展。规模为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库将于2009年年底前正式成立并运作。中国财政部长谢旭人说，区域信用担保和投资基金的设立，对满足区域企业融资需求、促进区域债券市场发展具有积极意义。亚行行长黑田东彦说，加快发展亚洲债券市场对于解决亚洲国家在金融全球危机中暴露出来的经济发展结构上的问题意义重大。公报说，“10＋3”财长同意成立一个专家咨询委员会，与亚洲开发银行和东盟秘书处紧密合作，加强现有的监督机制，为区域外汇储备库的监督机制搭好框架。根据公报提供的数据，在亚洲区域外汇储备库中，中日韩三国出资比例为80%，东盟十国为20%，其中中国出资比例为32%，日本出资比例也是32%，韩国出资比例为16%。公报强调，面对目前严峻的全球经济形势，各国应共同努力增强市场信心，保持金融稳定并阻止经济进一步下滑。⁽¹³⁾

2009年10月24日，第十二次东盟与中日韩领导人会议在泰国华欣举行。各国领导人就应对国际金融危机、深化务实合作，深入交换了意见。中国国务院总理温家宝提出：“10＋3”合作要继续把应对国际金融危机作为当务之急。温家宝说，12年前，亚洲金融风暴催生了“10＋3”合作，东亚各国携手应对危机，保持了经济长期快速发展。今天，“10＋3”国家经济基础更加坚实，经济金融更加紧密，合作意愿更加强烈，合作机制更加成熟。面对当前国际金融危机，我们要坚定信心，团结合作，共克时艰，将东亚合作推向新的高度。⁽¹⁴⁾

（三）交通运输与能源及旅游领域的合作

1.交通运输合作。交通运输是区域合作的基石。中国与东盟自2002年建立交通部长会议机制以来，在海运海事、澜沧江—湄公河航运、公路通道、泛亚铁路和航空运输等领域，进行了卓有成效的合作。双方已举行了7次会议，并根据2004年签署的《中国—东盟交通合作谅解备忘录》，实施了一批交通基础设施合作建设项目，开辟了多条海陆空运输线路，开展了一系列海上搜救、海上安全与保安、防治船舶污染等合作内容。在2007年举行的中国—东盟交通战略规划研讨会上，中国提出加强与东盟在交通基础设施领域的合作，在中国与东盟国家间形成“四纵两横”运输大通道，其中“一纵”指中越通道，主要由中国西南沿海港口、越南北部沿海港口、中越红河航道及内河港口、昆明及南宁至河内的公路和铁路等国际运输通道组成。在2008年召开的第七次部长会议上，双方又通过了中国—东盟未来10～15年交通合作战略规划。该规划的制定是对温家宝总理在2007年第十次中国—东盟领导人会议倡议的具体落实。规划中的“四纵三横”七大运输通道，涉及海陆空约90个基础设施建设项目，连接中国与东盟十国主要城市和工农业生产基地。

2.能源合作。能源是中国与东盟十大重点合作领域之一，中国的技术优势和东盟国家的资源优势相辅相成，具有广阔的发展前景。长期以来，中国与东盟国家已经建立了较好的能源合作基础。除了多边能源合作框架下的能源政策与信息沟通，中国还与东盟各国有双边能源合作。在合作方式上，中国与东盟国家建立了政府间的定期交流机制，同时企业间开始进行项目合作。2005年4月上海宝钢集团、甘肃金川集团有限公司和国家开发银行组成投资团体，与菲律宾太平洋镍矿公司签署协议，双方共同开发位于菲律宾诺诺克岛镍矿山。据菲律宾矿产和地理科学局估计，诺诺克岛上的镍矿储量超过1.44亿吨，是世界最大的镍矿产地之一，该项目涉及资金9.5亿美元。2005年8月，中国公司与印度尼西亚签署了10项贸易投资协议备忘录，总价值为20亿美元，其中包括中国海洋石油参与兴建的东加—中爪天然气管道工程协议。2006年3月25日，中国在东盟承建的最大电站——邦朗电站正式进入商业运营，该电站每小时可以为缅甸国家电网提供28万千瓦时，极大缓解了缅甸电力供应紧张的状况。从具体项目上讲，1993年3月，中国石油在泰国邦亚区块获得石油开发作业权，这是中国石油首次在海外获得油田开采权益。2005年，中国从东盟国家进口了近1000万吨的原油和600万余吨的成品油，分别占同期中国原油、成品油进口总量的7.5%和22%。目前越南、印度尼西亚和马来西亚是中国在东南亚的三大石油进口国。此外，中国从2001年开始与文莱签订了采购石油的长期合同。泰国每年向中国出口35万吨液化石油气。印度尼西亚天然气出口商凭借其雄厚的实力和先进的技术，已在珠江三角洲液化天然气项目中段建设招标中中标。马来西亚国家石油公司也计划把它的首个液化天然气项目定址在中国上海。除了石油天然气开采、发展核电的合作，中国与东盟在可再生能源方面也有巨大的合作前景。双方在发展水电、构建东盟大电网方面都已展开合作。在“2008泛北部湾经济合作论坛”上，东盟秘书处副秘书长尼古拉斯·达曼先生提到了东盟将保证中国能源供给的安全。东盟和中国将会携手开发一些新的可替代能源，同时促进双方能源交流，并尽力保证中国能源供给的安全。为此未来双方将加强新能源开发、能源交流和能源保护等方面的合作，这无疑有助于让中国的能源渠道和能源形式实现多元化，为中国能源增添安全系数。同时也将促进东盟各国和中国的经济和社会的稳定发展，最终是双方获利。

3.旅游合作。中国与东盟都具有丰富的旅游资源，互为客源国和目的国，彼此间形成了双向交流、优势互补和互利共赢的良好局面。双向旅游的发展不仅带动了中国—东盟经贸、文化交流，增进了人民间的友好信任，也为亚洲乃至世界旅游业的发展作出了积极贡献。中国与东盟之间在旅游方面已初步建立合作机制，如从2001年开始的东盟与中日韩“10＋3”旅游部长会议以及2003年的《10＋3振兴旅游业北京宣言》等。2005年，随着老挝成为中国公民出境旅游目的地，东盟十国已全部成为中国公民的旅游目的地。2006年，马来西亚接待中国内地游客43.93万人次，同比增长24.8%；2007年上半年，马来西亚接待的中国内地游客达33.09万人次，同比增长80.3%。越南2006年接待中国内地游客51.63万人次，同比增长72%；2007年上半年，越南接待的中国内地游客更高达27.57万人次，同比增长88.6%。中国游客前往越南旅游，在陆路方面，最便利的通道是从南宁经友谊关去越南。2008年年底，南宁每天有6趟快班车发往越南，把旅客送到越南的河内、下龙湾、海防等地。在海路方面，应以广西北海至越南下龙湾等旅游航线最便利。中国与东盟旅游区域合作应搞好三大对接：一是交通对接，二是旅游线路对接，三是旅游企业对接。只有这样才能真正推动中国—东盟及周边地区旅游产业的发展。