二、泛北部湾经济合作

泛北部湾经济合作区作为中国—东盟海上次区域合作，合作空间广阔，发展潜力巨大，是东亚乃至亚太地区层面的一个区域合作。从广义上说，泛北部湾经济区可分为三圈：中心经济圈，这是环北部湾地区内圈，包括广西的沿海地区、海南、广东相邻地区和越南北部湾地区。它们之间有陆地接壤，也有海洋相连，这个经济区的发展和联系是整个泛北部湾经济区成功的关键。邻区经济圈，这是中心经济圈的直接扩展圈，可以包括华南经济区和整个越南。从地理位置上看，广西的地位和作用尤其重要，广西要积极参与，要搞好泛北部湾经济合作。党中央对广西寄予厚望，2007年3月9日，胡锦涛总书记在参加广西代表团讨论时指出：“要把广西的发展同区域合作紧密结合起来，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，促进和推动广西的发展；要积极参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作，特别是要发挥好作为中国—东盟自由贸易区前沿地带和桥头堡作用，努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心。”⁽⁶⁾

广西是贵州省和湖南省的出海通道。同时，广西也是“9＋2”区域合作框架的一员，这有助于与华南和西南广大地区的连接，通过发展生产网络，北部湾地区可以成为珠江三角经济区的扩展经济区域。因此，在中国方面，环北部湾经济区有很广大的区域支持。扩展经济圈，也可以说是环北部湾的构造圈从中国南部到东盟（作为通道，可以延伸到中国的其他地区）的大经济圈，包括中国南方大部分省份和大部分东盟国家。构造这样一个大经济圈，一是靠政策框架，也就是通过自由贸易区构建开放的大市场；二是靠基础设施，即发展大区内的海陆空交通网；还有像中国—东盟博览会这样的合作平台。这三个圈彼此紧密相连。重要的是，把泛北部湾经济区的发展置于中国—东盟合作的大框架之下，唯有如此，它才能以更广阔的视野来策划整个构想，才能抓住中国与东盟国家不断加强的合作机遇。

（一）合作特点

1.泛北部湾合作是海上合作。泛北部湾经济合作区的共同通道是海洋。依托海洋经济的独特优势，中国与六个海上东盟国家打开了开放合作的新天地。作为中国与东盟跨海联结的纽带，北部湾地区的地理位置十分重要。因而推进泛北部湾经济合作也就显得尤为必要。在前面所说的大湄公河次区域经济中，我们看到中国与东盟之间要形成铁路建设、公路建设、航运建设等多式联运经贸往来通道。但事实上中国与东盟的海上经济合作相对滞后。这种状况不利于北部湾地区跨海联结优势、海路交通优势和海洋资源优势的有效发挥，不利于中国—东盟次区域合作的加快发展，不利于中国—东盟自由贸易区建设。因此，为发挥海上合作这一最大优势，体现海上合作这一最大特点，就要提出和推动泛北部湾经济合作，并把泛北部湾经济合作纳入中国—东盟次区域合作项目和中国—东盟自由贸易区建设框架。⁽⁷⁾

2.泛北部湾合作是强弱合作。泛北部湾经济合作由环北部湾经济合作拓展延伸而成，实现了从弱弱合作到强弱合作的成功转型。环北部湾经济圈主要包含中国广西、广东、海南和越南北部约17万平方公里的沿海地区，这一区域是泛北部湾经济合作的核心区。由于历史原因，这些地区长期以来得不到有效的整体开发，以至于多数地区仍属欠发达地区，与相邻的新加坡、马来西亚和中国的珠三角等较为发达的沿海国家和地区相比，形成了极大的反差。环北部湾经济合作各方具有互补的资源优势、产业优势和市场优势，构建环北部湾经济圈是中国与越南的共同责任。但这一地区大多处在初级工业化阶段，都急需资金、技术和人才，都要承接发达国家和地区的资金和产业转移，都欲极力开拓世界市场。这样，就使得区域各方的合作空间大大缩小，合作成效大打折扣，合作动力明显不足，难以为继。国际区域合作经验表明，弱弱合作通常归于失败，而强强合作或强弱合作则大多能获得成功。因此，从适应区域合作态势、扩展区域合作成效出发，迫切需要吸收新加坡、马来西亚、文莱等较为发达的海上东盟国家一起参与，形成具有强弱合作特点的泛北部湾经济合作。⁽⁸⁾

3.泛北部湾合作是开发式合作。无论从海上、陆上，还是从湄公河流域来看，中国—东盟的联结地带总体上属于后发展地区，因而中国—东盟次区域合作的重要目标任务就是摆脱区域贫穷落后、实现区域共同繁荣。大湄公河次区域经济合作一直突出减贫这个鲜明主题，开展了区域基础设施建设和技术援助及一系列项目合作，使区域发展环境和发展基础大为改善，增强了区域的自身发展能力和国际竞争力。与大湄公河次区域经济合作一样，加快区域发展也是泛北部湾经济合作的不竭动力和努力方向。从提出到推动，一直到实施，泛北部湾经济合作作为开发式合作的价值导向性十分明确。共建中国—东盟新增长极是泛北部湾经济合作的重要主题。泛北部湾经济合作将以沿海和陆路交通基础设施建设为先导，以推进市场化、国际化进程，进而实现区域经济一体化为目标，着力于开发区域内丰富的自然资源尤其是海洋资源，加快区域发展的工业化、城镇化进程，形成中国—东盟沿海生机勃勃、各具特色的港口群、产业群和城市群。通过项目合作来促进开放开发，实现环北部湾经济圈后发展地区包括中国北部湾地区迅速崛起，新加坡、文莱、马来西亚等发达海上东盟国家发展活力继续增强。

（二）合作重点

泛北部湾经济合作从谋求更大范围的优势互补与互利共赢出发，突破区域行政和地理界限，将限于中越之间的环北部湾经济合作提升为中国与东盟之间的次区域合作，表现出强烈的务实特征。这一务实特征也就决定了要推动泛北部湾区域合作，必须制定“以行动为导向”（Action oriented）的合作规划，突出重点。重点主要体现在两个方面：一个是从各国自身做起，另一个是从各国协同做起。

从各国自身做起，强调的是各个国家内部要繁荣发展。对于泛北部湾经济合作圈来说，中国和越南的繁荣发展很重要，因为这两国属于中心经济圈内。

中国方面，政府把广西的沿海地区、海南和广东的发展作为重点。广西是贵州省和湖南省的出海通道，地理位置十分重要。广西已经通过发展新的制造业、服务业与旅游业将北部湾沿海地区发展为新的经济发展区。最近几年，广西在沿海地区进行巨额投资，兴建高速公路，改进港口，与邻省市发展基础设施网。从2006年以来，广西已投资了100亿元人民币共60个项目用来改进防城港、钦州港和北海港的设施，这些港口的吞吐能力将会达到1亿吨。南宁—友谊关高速公路已经建成通车，连接了广西、广东、海南、香港和澳门以及越南的主要城市。中国政府对这个区域发展项目给予了强有力的支持，在发展特别贸易区上给予了优惠的政策。巨大的发展潜力和光明的前景吸引了越来越多的客商，有珠江地区的，台湾省的，还有其他地方的，许多国内外的大公司决定到这里投资。发挥泛北部湾与泛珠三角接壤的区位优势，加强这两个区域的互利合作，实现粤港澳资金、技术、人才同区域内资源、劳动力和环境的优势互补，在中国与东盟沿海之间形成合理的产业梯度转移。吸收云南、贵州、重庆、成都等西南地区积极参与，为这些地区提供便捷的海上大通道和物流商贸服务。

广西是中国与东盟多区域合作的重要交会点。面积23万多平方公里，人口4900多万。广西有着独特的区位优势，南临北部湾，毗邻经济发达的珠江三角洲和港澳地区，是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的省区。经过多年的培育，广西已经初步形成以制糖、有色、冶金、电力、汽车、机械、建材、食品、医药等为主的一批优势产业，具备与东盟国家开展经贸合作的良好基础。

为了推进泛北部湾合作与开发，广西已启动北部湾（广西）经济区的规划与建设。成立北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会，以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，努力将该区域打造成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。北部湾（广西）经济区将有可能成为中国继珠三角、长三角、环渤海湾之后的第四增长极。广西愿意继续与东盟有关国家携手合作，为中国与东盟战略伙伴关系的发展，为本地区各国的共同进步与繁荣，作出新的贡献。

越南方面，政府把发展北部湾地区的经济作为新的增长点，在基础设施方面作了巨大努力，在边境地区与中国方面共建出口加工和保税区。中越双方同意在发展北部湾经济区上紧密合作。由于中越两国处于相当的经济发展阶段，若双方能密切配合，合理分工，避免直接竞争，发展形成互补的工业结构和连接陆地和港口的交通网，对双方经济的发展都是很有重要意义的。

各国协同做起，强调在推进泛北部湾经济合作过程中，各个国家间要根据发展共识，通力合作，主动融入由南宁—新加坡经济走廊一个中轴和泛北部湾、大湄公河次区域两个板块构成的中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，实现海上合作与陆上合作、湄公河流域合作的联动发展。发挥中越“两廊一圈”的影响带动作用，率先建成一体化的环北部湾经济圈，实现中越区域合作的新突破，促进泛北部湾经济合作的深入开展。对于跨国的合作来说，重点是先设计和建设一批区域基础设施网，例如：

——港口：建立泛北部湾港口合作委员会，通过建设信息网络和港口事务合作系统电子化来发展北部湾港口网。

——铁路：修建南宁—新加坡现代铁路系统，连接河内、胡志明市、金边、曼谷和吉隆坡。

——公路：修建南宁—新加坡高速公路，连接河内、万象、曼谷和吉隆坡。

——航空：开放航空市场，增加各大城市间的航线，发展航空事务网络。

中国最早提出修建南宁—新加坡高速公路，认为该公路会有助于在中国华南和东盟间建立一条大的经济走廊，成为一个联结中国与东盟的经济主轴。此提议得到了新加坡、越南和其他东盟国家，以及亚洲开发银行的支持。事实上，为了发展泛北部湾经济区，应该在海陆空交通上有一个综合性的合作规划框架，这不仅仅要有硬件上（基础设施网络）的建设，还要有软件上（信息网络）的支持。比如，应该在这个地区发展海陆空交通的电子运营网络，采用单一的海关表格和要求，实行相互认证。应该加速贸易投资的便利化，让贸易和投资程序简单化中国—东盟自由贸易区的建立确实创造了一个大的开放环境，但具体还有很多工作要做。还有许多其他方面应该作为合作的重点工作来做。在泛北部湾经济合作中，投资应该成为主要的合作重点之一。这方面一个成功的例子就是在2007年5月在越南举行的广西—越南投资会上，广西和越南签订了5亿美元的合同，投资领域包括制造、资源开发、基础设施建设和旅游业等50个项目。这说明在招商引资领域有很大的潜力。发展地区旅游也是很有潜力的，是比较容易开始的一个领域，各方应该支持开发泛北部湾的旅游网络建设，综合规划，协调组织，方便过境游客。

着重将新加坡、马来西亚等较为发达的海上东盟国家的资金和产业向环北部湾经济圈包括中国北部湾地区转移，合作推动贸易投资自由化、便利化，合作促进自然资源开发，合作构建国际化新型产业体系，以开放式合作助推区域一体化。

（三）合作成效

泛北部湾经济合作是中国方面在审慎构思和基于共同利益的基础上提出的新构想，比大湄公河次区域经济合作提出的时间晚，虽然此构想受到东盟各国的欢迎，要实施还需要时间和作出巨大努力，有许多实际工作要做。总体来看，泛北部湾经济合作还是取得了一定的成效的。

“泛北部湾经济合作论坛”是泛北部湾经济合作的一大亮点。自2006年发起，到2008年，已经成功举行了三届。这一论坛以推动泛北部湾区域合作发展为目的，以共建中国—东盟新增长极为宗旨，是泛北部湾各国政府官员、专家学者、企业精英相互交流、共同展望、制订规划、推进合作的长期性、开放式的研究、交流、探讨和宣传的平台。从“环北部湾经济合作的启动和实施”、“环北部湾经济合作机制的建立”，到“泛北部湾合作的机制、路径、产业发展与金融支撑”，然后再到“泛北部湾次区域合作的重点难点和趋势”。2009年8月，第四届泛部湾经济合作论坛又在南宁举行。本届论坛的主题是“共建中国—东盟新增极——拓展合作，化危为机”，它包含三个议题：“全球金融危机与泛北部湾经济合作”、“泛北部湾区域基础设施项目建设与合作”、“北部湾地区与东盟各次区域的合作发展”。据广西壮族自治区党委常委、自治区副主席陈武介绍，这次论坛一是主题和议题更有针对性，二是泛北部湾经济合作机制化建设取得新突破，三是主办单位更具广泛性。论坛议题的变化表明，泛北部湾经济合作论坛使泛北部湾合作从共识走向实践，从实践走向合作，从合作走向共赢，从共赢走向新一极。

在泛北部湾经济合作论坛的推动下，参与各国的经贸合作不断加强，经贸往来也更加密切，有效的推进了中国—东盟自由贸易区的构建。2008年，中国与东盟进出口贸易总额达到2311.17亿美元，同比增长14%。其中，中国与泛北部湾国家的贸易额达到1856.88亿美元，占中国与东盟贸易总额的80.3%。与此相应，2008年，广西对东盟各国的贸易也呈现快速增长态势，全年进出口总额达40亿美元。其中，广西与泛北部湾七个国家外贸进出口总值达38亿美元，占广西与东盟各国进出口贸易总额的97.4%。东盟已经连续十年成为广西第一大贸易伙伴。南宁—新加坡经济走廊的公路、铁路正在加快完善。广西北海至越南下龙湾等旅游航线已开通，泛北部湾海上旅游航线正在加快推进。中越边境经济合作区正在加快建设。农林渔业、海洋、能源等产业的合作已经开展。

经过成功举办三届论坛，泛北部湾经济合作逐步深入人心，受到越来越多人的关注，影响力不断扩大。通过论坛的不断放大，泛北部湾经济合作已经在东盟国家产生了很深的影响。各国首脑纷纷表示支持泛北部湾合作。日韩、欧美等世界各国也非常关注“泛北合作”进展，每年都派出代表参加论坛。