一、大湄公河次区域经济合作（GMS）

大湄公河次区域经济合作（Economic Cooperation in Greater Mekong Subregion，简称GMS）是亚洲开发银行在1992年发起，由区域内的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六个国家共同参与的国际合作开发机制。主要目的是通过加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。可以说，大湄公河次区域经济合作建立在平等、互信、互利的基础上，是一个发展中国家互利合作、联合自强的机制，也是一个通过改善次区域的基础设施，扩大贸易与投资合作的务实的机制。其主要日常决策机构是大湄公河次区域经济合作部长级会议，按惯例每年在亚洲开发银行总部召开一次会议。最高决策机构是领导人会议，从2002年起每三年召开一次，各成员国按照字母顺序轮流主办。合作范围涉及交通、通信、能源、旅游、环境、农业、人力资源开发、贸易和投资、禁毒等九个领域，并分别设有九个相应专题论坛和工作组。

（一）合作特点

首先，该区域经济合作发展潜力巨大。湄公河区域处于东南亚、南亚和中国大西南三个经济圈的结合部，是联合东盟和中国大西南两大市场的桥梁和走廊，具有十分险要的地理区位优势。湄公河区域蕴藏着丰富的水能资源、生物资源、农业资源、矿产资源、土地资源、人力资源、人文资源和旅游资源。并且该流域涉及中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六个国家，3.2亿人口，256.86万平方公里。可以说，不仅区位优势特别明显，在资源和市场方面也具有较强的互补性，充满着巨大的贸易和投资机会，具有极大的发展潜力。

其次，有亚洲开发银行的推动。大湄公河次区域经济合作是由亚洲开发银行提议并推动实施的。作为亚洲开发银行来说，它鼓励沿岸国之间的对话协商，以开展各项经济合作项目，并为各国开展区域合作提供融资便利。亚洲开发银行国别与区域合作处处长戴维·格林（David Jay Green）表示，截至2007年年底，亚洲开发银行共组织了100亿美元的项目连通合作各方，现在这个区域已经拥有全天候的交通网络和通信、电力系统。亚洲开发银行将大力支持泛北部湾经济区域合作，包括与政府合作建立贸易和投资的数据库，组织区域间贸易政策的讨论，提供泛北部湾地区贸易潜力及跨境投资潜力、海洋资源开发等项目研究和支持等。没有亚洲开发银行的积极倡议和推动，湄公河次区域经济合作的发展是很难想象的。

最后，采用灵活开放的合作方式。大湄公河次区域经济合作采用的是一个相邻国家间的非正式多边合作的方式，参与国只是在现有关系的基础上就基础设施、能源建设、贸易投资、旅游、禁毒等一些特定领域进行自主合作。可以是两个国家，也可以是三四个国家，不须是六个国家一起。也就是说，各参与国享有完全的自主权，所有决议的形式均须在部长级会议上进行磋商，亚洲开发银行只起到协调、沟通的作用。

（二）合作重点

大湄公河次区域经济合作以项目为主导，比较务实。重点有五大方面，分别是基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部门参与、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用。围绕这五大方面开展了包括交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大领域180个项目的合作，动员资金总额100多亿美元。

一是基础设施建设。基础设施建设是大湄公河次区域经济合作的重中之重。在180多个项目中，很大部分都属于基础设施建设。交通领域主要投资于铁路建设、公路建设、航运建设等多式联运通道。铁路包括投资6500万美元的昆明—河内铁路的修复，投资2.1亿美元穿越泰、老“友谊桥”的铁路，投资5.5亿美元的泰国—老挝—越南的铁路、投资7亿～12亿美元的云南—缅甸的铁路等泛亚铁路的建设。公路主要是建设和改造昆明—腊戍高等级公路和昆明—曼谷高等级公路。航运主要是开发利用澜沧江—湄公河流域的航运资源，建设、整治相关航道，使其具备全年货运、客运的通航条件。通信领域，进一步完善通信基础设施，通过使用GMS信息高速公路推广信息通信技术的应用，进一步加强次区域各国信息通信主管部门之间的沟通、交流与合作，继续开展GMS电信高官培训项目，提高次区域相关人员的技术和管理能力，促进次区域电信事业发展。加强次区域各国对农村通信政策、农村地区通信发展经验的交流和沟通，推进农村通信示范工程建设，共同推动次区域农村地区通信的发展。

二是跨境贸易与投资。大湄公河次区域经济合作中，跨境贸易和投资更是各国关注的焦点。中国与缅甸、柬埔寨、老挝、泰国、越南的边境贸易持续增长，尤其是云南省的27个边境地区与次区域各国的贸易往来更加频繁。六国都实行积极的经济开放政策，采取各项优惠措施吸引外资。中国政府将在亚洲开发银行及其他国际金融机构的支持与协调下，重点开展海关、检验检疫、贸易物流、商务人员流动和信息平台建设等五个GMS贸易便利化优先项目；继续加强各国间的政策协调，切实实施《贸易投资便利化战略行动框架》和《GMS便利货物及人员跨境运输协定》（CBTA）（简称《便运协定》），推动交通走廊真正发展成经济走廊，带动沿线地区的经济增长；以一站式试点口岸为切入点，着力推进贸易便利化，改善口岸及边境城市的基础设施水平，取得边境基础建设和贸易投资便利化的双赢；大力开展能力建设，为政府官员特别是口岸执法人员提供更多的培训机会，提高其政策水平和监管能力，为工商界提供更好的服务。

三是私营部门参与。在大湄公河次区域经济合作中，促进私营部门参与是加快次区域基础设施建设的关键。次区域基础设施的建设，包括区域协调、跨国之间的利润和成本的分配、发展效果的最大化、处理负面事务的客观性和金融等方面的问题。为了满足巨大基础设施投资的需要，除了亚洲开发银行方面也需积极参与，还需要吸引更多的私人组织加入基础设施投资，GMS各成员国应该制定相应的法律法规，让私营部门能得到与承担风险相对等的回报为他们营造良好的投资环境。尤其要强化私营部门在贸易、投资、旅游和其他经济社会领域的合作。

四是人力资源开发。在大湄公河次区域经济合作中，各国都把人力资源开发列为重要领域。中国积极利用由中方出资的“中国—东盟合作基金”和“亚洲区域合作专项资金”，与GMS成员国开展人力资源开发领域的合作。中国将积极推进“金边培训计划”的实施，以云南和广西为参与区，以大西南各省区和全国的技术和师资为后盾，鼓励和支持云南省有条件的大学、专业技术学校和培训机构参与次区域人力资源培训项目，积极推进次区域云南人力资源开发培训基地的建设。中国将继续加强次区域教育合作，开展基础教育、职业教育以及高等教育等领域交流与合作，积极推进次区域内职业资格互认、高等教育学历学位互认工作，多渠道扩大次区域国家来华留学政府奖学金名额。进一步建立完善面向次区域的远程教育网络，不断丰富远程教育信息资源。中国政府将加强与次区域各国的外交磋商，签订次区域国际人力资源开发及培训的多边协议和实施方案。

五是环境保护和自然资源可持续利用。环境保护和自然资源可持续利用，是大湄公河次区域经济合作的另一重点。湄公河流域蕴藏着丰富的水利资源。各国都在加强水电站的规划与建设。与此同时，开发利用各国丰富的矿产资源、旅游资源、土地资源、生物资源也是大湄公河次区域经济合作的一个方面。六方合作就次区域内的矿产资源，钾盐、锡、贵金属、宝石等进行地质勘察工作，建立统一标准的次区域国家矿产资源数据库和评价标准。旅游就次区域旅游目的地促销、次区域旅游论坛、旅游培训、资源保护、旅游规划研究五个方面进行合作。并成立由六国旅游机构高级代表参加的大湄公河次区域旅游工作组作为次区域旅游合作的总体决策、协调机构，在泰国旅游局设立“大湄公河次区域旅游协调机构”，负责日常工作。土地资源和生物资源主要是农林牧副渔的合作开发。尤其是中国有技术优势，可以在良种推广、替代种植、病虫害防治方面加强同五国的合作。

在《2008年至2012年GMS发展万象行动计划》中，各国还协定争取在以下领域取得进展：交通，加速GMS走廊未完成路段的建设和改造，将GMS走廊扩展为包含泛亚铁路等在内的多式联运通道；能源，建立可持续和有效的能源供应市场；电信，进一步完善电信基础设施，通过使用GMS信息高速公路推广信息通信技术的应用，为GMS农村地区电信的发展投入更多资源，召开GMS电信部长会，促进次区域电信事业发展；农业，落实GMS生物能源和农村可再生能源发展倡议，扩展GMS动物疫病防控项目，便利农村地区获得农业信息；环境，减缓气候变化等环境挑战对次区域人民生活和发展的影响，呼吁加强森林保护合作；旅游，加强自然和文化景点的可持续管理，联合对外推介次区域旅游，强化GMS旅游协调办公室的职能；人力资源开发，执行新的教育、卫生、劳工及其他社会领域合作战略框架和行动计划，拓展和深化金边计划的合作领域，支持湄公学院发挥作用，强化边境地区传染病防控；贸易便利化，协调和整合海关、移民、防疫等边境部门的规章和手续，便利通关过程，促进贸易物流的发展；投资，振兴GMS投资合作，扩大工商论坛对GMS合作的参与。⁽¹⁾

（三）合作成效

1992年以来，次区域经济合作不断深化，成果具体实在。贸易投资与旅游日益拓展，交通等基础设施显著改善，贫困人口数量大幅下降。GMS合作取得的成就让我们深受鼓舞。

1.促进次区域合作的各级会议定期召开，各种文件纷纷出台。1992年10月21-22日，亚洲发展银行在其总部马尼拉召开了有柬、中、老、缅、泰、越六个沿岸国家代表团参加的第一届澜沧江—湄公河次区域经济合作会议。会上云南省代表应邀发言，提出以交通为主的“一条铁路，两条公路，一个机场”即“1-2-1”的合作建议。并被编入亚行次区域经济合作纲要附件。1993年8月30-31日，亚行在其总部马尼拉召开了第二届次区域经济合作会议。此次会议初步形成了交通、能源、环境与自然资源管理，人力资源开发、经贸与投资和旅游等六个领域的合作框架。云南代表在会议上进一步阐述次区域经济合作以交通为主的观点。“要想富、先修路”的思想逐步形成与会代表的共识。合作框架的内容列入亚行大湄公河次区域经济合作规划。亚行第一次在文件中使用“大湄公河”一词。1994年4月20-23日，亚行在越南首都河内召开了第三届次区域经济合作会议。会议分两步进行。第一步分领域进行高官会议，而后由高官会议分上述六个领域向部长级会议作出报告，正式由部长级会议通知确定了交通、能源、环保、人力资源开发、经贸与投资和旅游等六个领域的合作框架，同时也是次区域经济合作中第一次使用“部长级会议”一词。会议形成了《大湄公河次区域经济合作——由倡议走向实施》的会议文件。文件中列入了公路8项、铁路8项、水路和港口8项、机场6项、水电6项、天然气1项，并提出了建立机制，分领域成立了交通论坛、电力论坛；同时也提出了环保、人力资源开发、经贸与投资、旅游等领域的合作设想。1994年9月15-16日，在泰国清迈召开了第四届会议。会议进一步确认了合作框架和合作项目，初步确定了“交通论坛”和“电力论坛”两个论坛的工作大纲。与会代表一致推动亚行尽快启动合作项目，使务虚变成现实。1995年11月9-10日，亚行在其总部召开了第五届部长级会议。合作领域由原来的六个领域扩充到七个领域（即增加了通信合作）。筛选出103项优选合作项目，形成了共有55条的会议纪要并确定第六届部长级会议、第三次交通论坛、第三次电力论坛等三次会议将于1996年下半年在中国昆明举行。会议形成了《大湄公河次区域经济合作——面向挑战》的会议文件。澜沧江—湄公河次区域经济合作第六届部长级会议于1996年8月28-30日在昆明召开。会议讨论了交通、电力、旅游、通信、环保等工作小组的总结报告以及航空高官会议的报告等，并安排下一步的工作。会议形成了《不断发展大湄公河次区域经济合作的势头》文件。第七届部长级会议于1997年4月7-11日在菲律宾首都马尼拉亚行总部召开。会议回顾了第六届部长级会议以来的次区域经济合作七个领域项目的进展情况并提出由于资金有限，在次区域经济合作项目中优中选优，协调硬件项目和软件项目的关系，使其协调一致，同时还提出了大湄公河次区域经济合作2020年长期战略研究报告，强调要有预见性和超前思想。会议形成了《次区域经济合作第七届部长级会议文件》。在第七届部长级会议召开后三个月，发生了亚洲金融危机。在东南亚国家经济环境复杂，投融资环境一天天困难的情况下，1998年9月30日至10月2日在马尼拉亚行总部召开了次区域经济合作第八届部长级会议。与会代表一致表示在困难面前要继续高举次区域经济合作的旗帜，保持合作势头，战胜困难，把合作推向前进，并发表了《满怀信心》的部长联合声明。在达成共识的基础上，此次会议提出了次区域经济合作的地域范围内将生产、投资、贸易和基础设备建设有机地连为一体的新的合作理念——经济走廊，即三纵两横的交通走廊。南北向为：仰光—曼德勒—昆明，泰国—老挝—昆明，海防—河内—昆明。东西向为：岘港—沙湾那吉—彭世洛—毛淡棉，胡志明市—金边—曼谷—仰光。同时，在缅甸代表团多次提出的基础上，会议纪要中第一次记录“禁毒”为次区域经济合作的内容之一。2000年1月13日，亚洲开发银行在其总部召开了第九届次区域经济合作部长级会议。会议的召开恰逢新千年伊始，东南亚国家基本摆脱金融危机困境，各国经济走向逐步复苏的大背景，因此会议的主要目的是进一步促进本地区的区域经济合作，保持经济正增长的势头。在部长们圆桌会议讨论中，会议首次提出了建立“商业论坛”的建议，并最终形成了题为《开放边境　携手合作》的部长级会议声明。2001年11月27-29日，大湄公河次区域经济合作第十次部长级会议在缅甸仰光召开。会议确定了今后十年区域经济合作的发展方向，并通过了五个“战略重点”，即加强基础设施联网、便利跨境贸易与投资、增强私营部门的参与和竞争、开发人力资源和提高技能水平以及加强环境保护和自然资源的可持续利用。会议决定增设农业论坛为次区域合作的新领域。由柬埔寨政府的动议，本次会议讨论了举办次区域领导人会议的筹备方案。部长们认为2002年将在柬埔寨举行的大湄公河次区域政府领导人会议将是大湄公河次区域经济合作史上的一个重要的里程碑。会议最后形成了《展望未来，继续推进大湄公河次区域经济合作》的部长级会议宣言。2002年9月23-25日，大湄公河次区域经济合作第十一次部长级会议在柬埔寨金边举行。本次会议审议通过了大湄公河次区域未来十年发展战略框架，同意优先实施框架内提出的11组旗舰项目，即南部经济走廊、东西经济走廊、南北经济走廊、电信骨干网、电力网、便利跨境贸易与投资、私营参与和增强竞争力、人力资源开发、环保战略框架、洪水控制和水资源管理、旅游。会议初步讨论通过了中国加入次区域便利跨境客货运输协定的备忘录和次区域政府间电力贸易协定。会议听取并通过了领导人会议特设筹备小组的筹备报告。2003年9月17-19日，在云南大理召开了大湄公河次区域经济合作第十二次部长级会议。会议敦促次区域各国，在已经确定的交通、能源、电信、环境、人力资源开发、投资、贸易、旅游、农业九大合作领域中，进一步加强交通、能源、人力资源开发、投资贸易便利化等领域的合作，促进私人机构参与次区域合作，鼓励跨境私人投资，建立次区域矿产勘探风险基金，促进次区域资源开发，加强卫生领域合作，构筑次区域国家传染病疾病的监测和共同防治体系，进一步提高次区域合作效率。会议签署了“第十二届大湄公河次区域经济合作部长级会议联合宣言”。大湄公河次区域（GMS）经济合作第十三届部长级会议于2004年12月13—16日在老挝首都万象举行。会议审议了交通、能源、环保、农业、贸易、投资便利化、电信、人力资源开发和旅游等九大重点合作领域取得的成就，尤其关注卫生领域和合作。中国承诺分五年向亚行捐款2000万美元，设立扶贫基金，用于包括GMS在内的亚洲地区。略框架进行了讨论，并发表了《联合声明》。2009年6月19日，大湄公河次区域经济合作第十五次部长级会议在泰国碧武里府华欣举行。与会部长共同回顾了2007年第十四次部长会议以来，特别是2008年第三次领导人会议以来各重点领域的合作进展，审议通过了部门战略文件，就实施跨境便利运输协议及GMS未来十年战。

第一次大湄公河次区域领导人会议于2002年11月3日在柬埔寨金边举行，六国政府领导人出席了会议。中国总理朱基与会，云南省省长徐荣凯参加中国代表团也出席了会议。会议发表了领导人宣言，六国签署了大湄公河次区域政府间电力贸易协定，中国加入大湄公河次区域便利跨境客货运输协定。会议批准了由第十一次部长级会议提交的大湄公河次区域未来十年发展战略框架。会议成功举行标志着大湄公河次区域经济合作步入一个新的阶段。大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议于2005年7月5日在昆明召开，会议的主题是“加强伙伴关系，实现共同繁荣”，温家宝在开幕式上发表了讲话（并主持了正式会议）。与会领导人就次区域合作成就与挑战、指导原则和实现可持续发展的未来行动等三大议题及加强基础设施、改善贸易投资环境、加强社会发展、筹资和深化伙伴关系等四个分议题进行了深入、务实、自由的讨论，并达成广泛共识。会议最后通过了《昆明宣言》。与会六国签署了便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准了GMS贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。会议确立了以“相互尊重、平等协商、注重实效、循序渐进”为主要内容的合作指导原则，次区域合作由此迈上新台阶。2008年3月30—31日，大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在老挝万象举行，六国领导人将围绕“加强联系性、提升竞争力”的主题，就加强基础设施互联互通，贸易运输便利化，构建伙伴关系、促进经贸投资，开发人力资源、增强竞争力，可持续的环境管理，次区域合作与发展伙伴关系等六大方面的合作构想交换意见。⁽²⁾

除此之外，还有其他相关文件的签订。如中国与越南（1999年2月25日至3月2日于中国）、泰国（1999年2月6日于曼谷）、缅甸（2000年6月6日于北京）、柬埔寨（2000年11月13日于金边）分别签订了《关于双边合作框架的联合声明》，就次区域内开展积极合作提供了很好的建议。

2.各个领域都取得显著进展。在交通基础设施领域，东西、南北、南部三条交通走廊基本建成，《便运协定》顺利实施，阻碍人员和货物跨境流动的壁垒大幅减少。次区域人员流动成本降低、时间缩短，跨境货物流量增大，经济发展机会增加，各国联系更为紧密。中越、越老、老泰边境口岸已经初步实施了《便运协定》。

在能源领域，新建一些发电和输电设施，为次区域开展电力贸易和建设电力市场奠定基础。在中国云南省境内澜沧江干流分为14个梯级开发，总装机容量2276万千瓦。规划以小湾、糯扎渡两大电站为核心工程。1995年6月澜沧江下游河段规划的第三级电站漫湾电站建成投产，并实现了“云电东送”。澜沧江下游河段规划的第二级电站小湾电站已于2002年1月20日开工建设，计划于2012年建成。景洪电站是澜沧江下游河段规划的第六级电站，装机容量150万千瓦，该电站具有向国外送电、引进外资的有利条件。2000年9月，中泰签订合资建设景洪电站的投资协议书，总投资100.4亿元人民币，泰方占70%。预计2006年开工建设，2013年建成投产，2014年向泰国送电。糯扎渡电站是澜沧江下游河段规划的第五级电站，装机容量550万千瓦。该电站是澜沧江下游具有多年调节作用的核心工程，是“云电外送”的主要电源点。目前，糯扎渡电站建设正进行前期工作。老挝境内规划了北宾、琅勃拉邦、沙耶武里、巴莱等4个电站，装机容量820万千瓦；老、泰交界河段规划了上清利、巴蒙、班库等3个电站，装机容量745万千瓦；老、柬交界规划1个电站，装机容量100万千瓦；柬埔寨境内规划了上丁、松博、洞里萨等3个电站，装机容量862.1万千瓦。总共2391.1万千瓦。

在旅游领域，正在制订一项具体的行动计划，把次区域建设成单一旅游目的地。云南与老挝、缅甸、越南在边境地区实行互免签证。万象、金边、暹粒（柬）等地的国际机场正在加紧建设落地签证设施；老挝已把落地签证手续费从50美元下调为30美元；柬、老、泰、越四国开放了更多的边境检查站；岘港国际机场、琅勃拉邦国际机场、曼得勒国际机场已经于2000年投入使用，河内国际机场的改造2002年4月竣工，金边的国际机场改造2003年完工；国际航班转接、互联网链接也大为改善。官方网站——游览湄公（visit-me-kong.com）已于2001年初初步完成；仅2001年针对次区域举办各类促销研讨会、旅游交易会10余次。亚太旅游协会、世界旅游组织及有关国家2000年共为次区域举行五次旅游人力资源研讨会。

在农业领域，执行一系列促进农产品跨境贸易、确保食品安全、改善农民生活的项目。如“中越大麦小麦优良品种示范种植与产品加工技术合作”、“中泰中草药与水果示范种植”、“中越菠萝示范种植”、“老挝南塔省那哄地区农业生态系统恢复与社会经济发展规划研究及实施示范项目”、“中缅合作毒品替代种植项目”、“中老合作毒品替代种植项目”等项目。近期重点是农业科技合作及生物资源的合理开发利用。中方以专家、技术、种子、农机、肥料、农药作为投入，帮助外方进行农林经济作物、畜禽的种植（养殖）示范和推广（含技术人员培训），并开展产品加工技术输出与合作。对流行快、危害严重的家畜口蹄疫等疫病，建立跨国联合监控系统，而且中国可提供技术支持，开展综合防治技术开发合作。充分发挥我国科技优势及周边国家丰富的土地、生物资源，做到优势互补、互利互惠，合作研究开发天然药物、低毒低残留生物农药及生物肥料、天然化妆品等。开展“中越老三角地带生物多样性保护规划研究”，该地区生物物种复杂、丰富、独特，地理位置重要，分布着中国分水岭自然保护区、越南孟艺自然保护区和老挝普丹丁自然保护区。三国有关单位合作研究该地区生态环境与生物多样性保护的合作问题，合作开展生物多样性联合科学考察和评价，制定保护规划，并探讨建立跨国自然保护区的可行性。自1990年以来，云南主动帮助缅北和老北传统罂粟种植地区开展禁毒替代发展工作。联合国禁毒署高度赞扬云南开展的工作，认为云南的禁毒经验和毒品替代种植是世界的楷模。⁽³⁾

在人力资源开发领域，我国高度重视与澜沧江—湄公河次区域国家的人力资源开发合作，近年与次区域国家签订的双边合作协议都把人力资源开发合作作为重要的合作内容。由中国出资成立了“中国—东盟合作基金”，澜沧江—湄公河次区域国家的人力资源开发、培训和人才交流工作从中受益。从1992年开始，云南省、广西壮族自治区与澜沧江—湄公河次区域国家之间广泛开展了双边和多边的人力资源开发合作，举办了多期发展中国家“地震学与工程抗震”、“农业生态建设”、“分子生物病害防治与可持续农业”等培训班。还积极派出优秀人才到对方国家，进行人才的交换与交流。亚洲开发银行组织实施了“大湄公河次区域职业与培训合作”技术援助项目，召开“澜沧江—湄公河次区域就业促进与培训合作部长级会议”，研究建立次区域劳动力信息网络、次区域职业教育与培训的质量促进和建立培训中心等。湄公河委员会秘书处成立了人力资源开发与环境处，将人力资源开发纳入年度计划，与其他建设工程性的硬项目一起寻求国际援助。⁽⁴⁾

在环境领域，实施应对次区域环境挑战的全面计划，开展生物多样性保护走廊的试点；中国积极参加了亚洲开发银行“大湄公河次区域（GMS）环境工作组”的活动和项目的组织。云南省环境保护局负责中国项目的具体组织协调等工作。已参加亚洲开发银行组织实施的项目有：①《环境培训和机构强化（SETIS）》，中国共派出15个团组46人参加培训。②《湄公河流域扶贫和环境管理》，评价GMS六国边远地区与贫困和环境退化有关的流域自然资源管理的政策、法规、战略和管理经验。选择了三个区域扶贫和环境管理的优先项目区，我国西双版纳的流沙河流域被选为三个优先区域之一，并选定了拟开展的示范项目。待亚洲开发银行进行评估，将可能在这个流域投入2000多万美元的赠款和优惠贷款开展示范项目。③《湄公河环境战略框架》，制定了环境战略框架和反映次区域基本情况的地图和地理信息系统（GIS）数据库、GMS预警信息系统。④参加了一些双边、多边的针对次区域的环境研讨会议等。⁽⁵⁾

在贸易投资领域，我们执行《大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架》，显著改善了次区域商业环境。中国积极落实GMS第二次领导人会议通过的《贸易投资便利化战略行动框架》，制订并已开始正式实施中国行动计划。在海关领域，积极研究符合GMS实际的“单一窗口”模式，着手编写《便运协定》专用操作手册；在检验检疫领域，推动实施检验检疫部门与海关之间的通关单联网核查；贸易物流领域，倡议建立GMS物流合作协调机制，制订GMS物流项目合作的国内工作方案；在商务人员流动领域，简化签证申办手续，在网站上发布和更新签证政策信息，并推出了中国公民免填出入境登记卡和提高边检服务水平的12项措施等新政策。中国以南北经济走廊的重点口岸——河口口岸（云南）和友谊关口岸（广西）为切入点，设立了GMS通关信息服务站，通过计算机信息检索和陈列免费宣传资料等方式，向公众提供多方面的信息。