第四节　服务贸易自由化

服务贸易自由化就是在国际服务贸易中，尽量减少服务贸易的壁垒，为服务贸易提供日益宽松的环境。

一、服务贸易壁垒

国际服务贸易壁垒是指一国政府对国外生产的服务销售所设置的具有阻碍作用的政策措施。

国际服务贸易的迅猛发展牵动着各国自身的经济利益，因而各种严格的服务贸易保护措施大行其道。截至20世纪80年代初，各国使用的非关税壁垒多达2 000种，并被广泛用于保护本国的银行、通信、保险、运输、数据处理等行业，以免受外国服务供应者的竞争。一般而言，服务贸易壁垒可分为以下几种。

(一)服务产品移动的壁垒

这是指国家对服务的供给制订最高限额，当外国供应者提供的服务超过此限额时，完全禁止外国服务进入本国市场，而仅允许本国服务生产者提供服务。

(二)资本移动的壁垒

外汇管制、浮动汇率以及限制投资收益的汇出都影响着国际服务贸易的发展。

(三)人员移动的壁垒

限制移民对国际服务贸易产生了不良的影响。在世界范围之内，限制劳动力的流动，也就限制了外国生产商选用工作人员;限制移民，也就限制了劳动者和消费者的流动。

(四)服务生产者开业的壁垒

这种壁垒包括禁止服务输入的行政命令和法令，以及东道国所占所有权的比例限制。事实上，国际服务贸易在世界各国都受到政策、法规和财政干预的限制，服务贸易壁垒较有形商品的贸易壁垒更为严重、复杂，服务贸易壁垒在各国之间引起的冲突和争端不利于国际贸易的发展。

二、服务贸易自由化谈判

(一)发达国家是服务贸易自由化的积极倡导者

以美国为代表的发达国家认为，服务贸易的自由化将和商品贸易的自由化一样，对所有国家都有好处。基于在国际服务业中的领先地位，美国从20世纪70年代中后期开始便致力于将服务贸易纳入多边贸易谈判中，20世纪80年代美国货物贸易一直处于逆差状态。在乌拉圭回合谈判中，美国便向发展中国家不断施加压力，终于将服务贸易正式列为贸易谈判议题，并最终达成了《服务贸易总协定》。

(二)发展中国家对服务贸易自由化持谨慎态度

当美国提出服务贸易自由化时，绝大多数发展中国家都坚决反对进行服务贸易多边谈判，理由是:

服务业中的许多部门，如银行、保险、通信、信息、咨询、法律事务、数据处理等都是资本－知识密集型行业，对于发展中国家来说，这些行业还非常脆弱，不具备竞争能力。

由于发展中国家的服务部门尚不成熟，过早地实施服务贸易自由化会毁坏和断送不断增长的服务业的前程，因此他们坚决主张在本国的“幼稚服务业”没有获得竞争力以前，不开放他们的服务市场。

一些服务行业如金融、通信、数据处理等涉及国家主权、机密和安全。

但后来大部分发展中国家一方面迫于发达国家的压力，另一方面也认识到如果不积极参与谈判，将会形成由发达国家单方面制订规则的局面，这是极其被动的，而且在谈判可能产生规则的前提下不参加谈判，亦可能会损害已取得的货物贸易利益。因此，多数发展中国家先后表示愿意参加服务贸易谈判。

(三)谈判过程和结果

从1986年秋至1993年底，乌拉圭回合谈判先后就服务贸易的定义、统计问题、适用于服务贸易的总体原则、具体规则、减少壁垒和促进发展问题、部门开放和承诺方式，服务贸易的保障措施和发展中国家的广泛参与等问题，分阶段地进行了多次广泛深入的谈判。

1988年底以前，服务贸易谈判的主要内容是服务贸易的定义和统计问题、适用于服务贸易的总体原则和规则、服务贸易协定的范围、相关的现行国际规则与可纳入协定的规定、服务贸易发展与减少壁垒问题，并于1988年12月在蒙特利尔举行的中期审议会上明确了服务贸易的定义、服务贸易协定的概念和主要原则，包括国民待遇原则、最惠国待遇及其例外、逐步自由化、发展中国家的广泛参与、保障措施等。

1989年开始，服务贸易谈判的重点转向部门开放问题，先后就电信服务、建筑服务、交通运输服务、旅游服务、金融服务以及专业服务的开放和自由化问题进行磋商。

尽管前期谈判已经就发展中国家更多参与问题达成共识，但由于服务贸易发展的严重不平衡，在谈判中发展中国家与发达国家之间意见分歧较大，加之发达国家之间在货物贸易谈判中的利益分歧，导致谈判进展缓慢。1990年以发达国家为主的服务贸易工作组提出尽快将前期谈判已经取得的成果作为协议的内容达成服务贸易协议，并于1990年12月在布鲁塞尔举行的部长级会议上，向大会提交了《服务贸易总协定》草案，其中还包括有关部门开放的附件:海运、内河运输、公路运输、空运、基础电信、劳动力以自然人形式的流动、视听等。此后，关贸总协定对这个草案进行了多方讨论和谈判，在参加谈判各方的共同努力下，最终于1993年12月15日达成协议，并于1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什正式签署《服务贸易总协定》。

至此，乌拉圭回合服务贸易多边谈判宣告结束，但这只是服务贸易谈判的开端。在这轮谈判中，对于一些部门的自由化问题并未作出结论，而是留待以后进行，同时还就这些部门的进一步谈判规定了时间表。

1.国际服务贸易主要有哪些种类?

2.当前国际服务贸易的发展有哪些特点?

3.《服务贸易总协定》的主要原则是什么?

4.列出几种主要服务贸易壁垒。