第一节　非关税措施概述

一、非关税措施的概念

非关税措施或称非关税壁垒(Non-tariff Barriers)，是指除关税措施以外的一切限制进口的措施。

关税是世贸组织所认可的保护进口国生产和市场的基本手段，在关贸总协定和世贸组织的共同努力下，关税水平已大幅度下降，关税的保护作用越来越弱，这使得非关税壁垒越来越广泛地被利用，成为贸易保护主义的主要手段，这是与世贸组织贸易自由化的原则相违背的。

二、非关税措施的特点

非关税措施与关税措施都有限制进口的作用，但是，与关税措施相比较，非关税措施具有以下特点:

(一)非关税措施具有更强的灵活性和针对性

关税作为国家海关法的组成部分，必须经过立法程序，并要求有一定的延续性。所以调整或更改税率必须经过一系列的法律程序，在需要紧急限制进口时往往难以适应。同时，关税税率的调整还要受到世贸组织及其他贸易协议的制约。而非关税措施的制定和实施通常采用行政手段，调整改变程序简便，能随时针对实际情况实施、变换限制进口的措施，达到限制进口的目的。

(二)非关税措施更具有效性

关税措施是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格来削弱其竞争力，达到限制进口的目的，但当出口国采取出口补贴和商品倾销等方法降低出口商品的成本和价格时，关税往往较难起到限制商品进口的作用。但一些非关税措施如进口配额等，预先规定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样在限制进口方面更直接、更有效。

(三)非关税措施更具隐蔽性和歧视性

关税是公开制订，公布于众，依法执行的。但非关税措施往往不公开，或者规定极为烦琐复杂的标准和手续，使出口商难以对付和适应，从而达到保护国内市场和生产的目的。同时，一些国家还针对某个国家采取相应限制性的非关税措施，大大加强了差别性和歧视性。

(四)非关税措施具有合理性

除一些传统的非关税措施得到世贸组织的规范和限制，一些新兴的非关税措施以保护环境、保护人民健康等为由限制一些国外的产品进入本国，这些措施通过国际条约合理合法化，往往容易被人接受。