第一节　关税概述

一、关税概述

(一)关税的含义

关税(Customs Duties; Tariff)是进出口货物经过一国关境(Customs Frontier)时，由政府设置的海关(Customs House)向进出口商征收的一种税。征收关税是通过海关来执行的。海关是设置在关境上的国家行政管理机构，它是贯彻执行本国有关进出口政策、法令和法规的重要工具。

关境是海关征收关税的领域，也是执行统一海关法令的领土。关境与国境的范围一般情况下是一致的，即海关征管的范围就是国家的领土范围。但是，也有一些国家和地区的关境和国境不一致。自由港、出口加工区、保税区等经济特区虽在国境之内，但却在关境之外，因此，设有经济特区的国家关境小于国境。相反，在缔结成关税同盟的国家之间，对内取消一切限制，对外建立统一的关税制度，这些国家的关境是由几个缔约国的领土组成，则关境大于国境。

(二)关税的性质、特点和作用

关税是税收的一种，是国家财政收入的一个重要组成部分，与其他税收一样，具有强制性、无偿性和预定性(固定性)。强制性是指关税由海关凭借国家权力依法强制征收，纳税人必须无条件地履行纳税义务;无偿性是指海关代表国家征收关税后，无须给予纳税人任何补偿;预定性是指国家通过有关法律事先规定征税对象和税率，海关和纳税人不得随意变化和减免。关税又是一种间接税，其征税的对象是进出口货物和物品，税赋是由进出口商先行支付，最终在商品销售时追加到进出口商品上，转嫁给消费者。

关税作为对外贸易政策执行的重要手段，对国民经济会产生重大影响。具体来看，可以起到以下作用:

(1)增加财政收入。海关征收关税后即上缴国库，成为国家财政收入。随着社会经济的发展及贸易自由化的推进，关税在财政收入中的比重和作用逐渐降低。现在只有少数财政极为困难的发展中国家，仍把关税作为财政收入的重要来源。

(2)保护国内产业和国内市场。进口关税通过增加进口商品的成本，提高进口商品的价格，削弱其在进口国国内市场的竞争力，从而减少进口商品的数量，以达到保护本国同类产业或相关产业的生产和市场。对出口商品征收关税，可以抑制这些商品的输出，防止本国资源的大量流失，保证本国国内市场的供应。目前，关税措施是世贸组织允许各成员方使用的保护国内产业的重要政策工具。

(3)调节进出口商品结构和国内经济。关税税率的高低和减免可以直接影响着一国的对外贸易规模与结构。进出口商品的种类和数量在关税的调解下可以有效地保持市场供求平衡，稳定国内市场价格，保持国际收支平衡。

(4)关税还是进行国际经济斗争和政治斗争的手段。主权国家可以运用关税来调整本国和其他国家的经济贸易，从而影响政治关系。通过优惠关税，可以促进友好贸易往来，改善国际关系;通过关税壁垒和差别歧视待遇可以限制从对方国家进口，并在对外谈判中施加压力，迫使对方让步。