第十一章　世界贸易组织

学习目标

● 了解世界贸易组织建立的背景过程;

● 掌握世界贸易组织的规则框架;

● 掌握中国加入世界贸易组织的权利和义务;

● 明确中国入世后过渡期的发展机遇与挑战。

引　例

关注“双反”，入世五年首启WTO争端解决机制化解矛盾

2006年11月21日，美国商务部宣布对中国铜版纸进行反倾销、反补贴合并调查。2007年3月30日，美国商务部初裁认定补贴存在，对美国企业造成损害，并对中国铜版纸产品征收10.9%～20.35%的临时反补贴税。同年5月29日，美国商务部再次决定，对中国铜版纸产品加收23.2%～99.65%的反倾销税。从2006年11月到2007年7月，美国相继对中国输美的铜版纸、标准钢管等产品发起5起反倾销反补贴合并调查，直接涉及中国8.6亿美元出口和635家企业7万人就业。

针对美国上述不适当裁决，2007年9月14日，依据《WTO争端解决规则与程序谅解》第4条，《1994年关贸总协定》第23条，以及《反补贴协定》第30条和《反倾销协定》第17条，中国政府通过常驻WTO代表团致函美方，就美国对我国铜版纸同时征收反倾销和反补贴税的初裁提出WTO争端解决机制下的磋商请求。这是中国自2001年加入世贸组织以来，首次独立将中美贸易问题诉诸世界贸易组织(我国曾于2002年3月14日，继欧盟、巴西、挪威、韩国、日本等国就美国钢铁保障措施案在世贸组织保障措施协议下向美国提出磋商要求之后，申请过共同参与磋商)。此次我国采取的行动也是第一次单独主动启动WTO争端解决程序，来保护我国贸易和产业的合法利益。2007年11月20日美国国际贸易委员会作出最终裁定，取消了此前对中国铜版纸企业实施反倾销和反补贴制裁的决定，矛盾提前化解。

启示:

随着我国入世时间的推移，我国开始逐步适应世界贸易组织的体系与规则。此次美国铜版纸双反案正是中国继入世五年过渡期后，在利用世贸组织规则寻求公正解决不合理贸易措施、维护本国企业正当权益，主张维护和弘扬WTO所倡导的基本原则等方面日益成熟的具体表现，是中国利用争端解决机制维护自身利益的新起点。本案件为我国在WTO其他成员滥用规则、实施侵害我国贸易权益的贸易政策措施是如何主动采取积极措施，单独启动WTO争端解决程序积累了宝贵经验。

贸易争端解决机制作为世贸组织的重要机制之一，为所有世贸组织成员提供了一个公平、合理解决争端的平台，进而避免了贸易损害的升级，促进全球贸易。面对我国加入WTO后所面临的贸易争端会大幅度上升，案例日趋复杂，加之近年金融危机之下愈演愈烈的贸易保护局面，深入研究WTO的争端解决机制，未雨绸缪，将为我国应对贸易摩擦，改善贸易环境提供合理有力的支持。

本案件是自1984年以来，美国第一次向所谓“非市场经济国家”作出反补贴税的征收裁决。既与美国内仍然生效的法院判例和美商务部的一贯做法不符，也与WTO组织明确规定对同一产品不应同时征收反倾销和反补贴税的规则相违背。从本案开始到2009年6月30日，全球已对中国发起反倾销反补贴合并调查案30起。这不仅意味着一项沿用了20多年的美国贸易政策并未遵守WTO规则而正在发生重大变化，也预示着我国随着经济改革、发展模式的转变，贸易自由化进程的加快，会面临更加严峻和复杂的国际环境，因此需要我们在WTO框架下以新的视角来思考新矛盾、新摩擦，以新的策略来应对。