20.5　凯恩斯的经济政策主张

凯恩斯的经济学说包括两方面的内容:一是以有效需求原理为核心的经济理论;二是以国家干预经济为核心的经济政策。在他看来，资本主义存在经济危机的主要根源就在于有效需求不足，这就必须扩大消费需求和投资需求，为此，政府出面干预和调节经济就很有必要。因此，扩张性的财政政策和货币政策便成了凯恩斯所主张的具体政策。凯恩斯还认为，其中最有效和最重要的就是财政政策。

20.5.1　财政政策

凯恩斯的经济理论掀起了经济学的一场革命，这也在其经济政策主张中得到了体现。在传统理论看来，节俭是美德，是促进资本积累和经济增长的主要力量，因此，量入为出、收支平衡就构成了其政策的实施原则，政府的主要任务便在于抑制通货膨胀和稳定市场物价水平。凯恩斯的政策理念与此恰恰相反，他认为，当一国处于非充分就业均衡时，消费的增加可以使国民收入增加，消费可以致富，因此，节俭并非美德，相反还会造成贫困。他举例说，在经济萧条时期，如果你什么时候节约了5先令，你就要使一个人失去一天的工作;当你什么时候购买了一种商品，那么你就会促进了就业机会的增加。因此，凯恩斯的观点就是要鼓励和支持全社会成员尽可能多的消费，国家的政策也应该影响社会成员的消费倾向。他还指出，现今资本主义社会的财富分配不均严重影响了消费支出。这是因为穷人的消费倾向要高于富人，若将国民收入的大部分都分配给那些已经获得需要的富人阶层，那么他们只会将其中的一部分进行消费，剩余大部分都用作储蓄，结果就导致商品生产的停滞和失业的增长。因此，明智的做法应是将国民收入的大部分分配给穷人阶层，这样，他们就会把收入大量地消费掉，从而扩大消费支出。据此，他还主张运用征收累进税的办法调节资本主义过分悬殊的收入分配状态，达到提高社会整体的消费倾向的目的。

但是，凯恩斯认为，由于人们的消费倾向一般比较稳定，刺激消费的政策效果不是很明显，因而应把政策的重点转移至投资，提倡投资社会化，这就包括管理私人投资和实行公共投资两方面。一方面，国家应该对私人投资进行管理，如用减税的办法提高资本边际效率，稳定雇主情绪，增发货币降低利率以刺激投资热情等;另一方面，政府在经济萧条和危难之时可以大规模实行公共投资，这样就会增加有效需求，但政府投资的领域应避免与私人投资相互竞争，凯恩斯建议政府最好投资在非生产性行业，这样既可以直接扩大投资、消费、促进就业，又可以补偿私人投资和消费的不足，还能间接刺激私人投资和消费的扩大。在凯恩斯看来，政府的公共投资的资金来源于债券，以债券的方式筹集资金，这就是所谓的“赤字财政政策”。因为在他看来，税收的政策用来增加资金的办法是不可取的，一方面扩大支出，另一方面增税又会降低私人投资和消费，结果增减相抵，并不会改变有效需求不足的局面。所以，凯恩斯主张运用赤字财政政策解救经济危机和失业无疑是一个有效的措施和办法，因为它可以降低利率，刺激消费投资，扩大有效需求，促进就业。

20.5.2　货币政策

凯恩斯在货币政策方面主张加强对货币的管理，增加货币供给，以扩大投资。他认为，有效需求不足必然是因为流通中缺乏购买商品的货币，并且，造成这种局面归根结底有两个原因:一是由于整个经济内的货币供给量不足;二是由于投资需求影响造成社会公众手中持有过多货币量而使流通中货币量降低得厉害。因此，凯恩斯主张废除“金本位制”，由国家控制中央银行系统，进而控制货币发行量。他说:“如果人民所要的东西(例如货币)不能生产，而对此东西之需求又不容易压制，劳力就无法就业。唯一补救之道，只有要公众相信:纸币也是货币，而由政府来控制纸币工厂，换句话说，由政府来控制中央银行。”

根据凯恩斯的理解，国家控制了中央银行后，可以通过调整贴现率、法定准备金率和公开市场业务政策来调节货币供给量，从而影响利率的变动。在萧条时期，国家可以采取扩张性的货币政策，降低利率，从而刺激投资和消费需求。不过在凯恩斯看来，扩张性的货币政策在挽救资本主义经济危机方面只是通过影响利率而间接对生产、消费产生作用，在危机深重时更是难以奏效，因而不如扩张性的财政政策得力。因此，在实施经济政策时应以财政政策为主，货币政策为辅。