一、从德黑兰、雅尔塔到波茨坦

德国在第二次世界大战中失败的情况，与它在第一次世界大战中失败的情况不同。1918年德国败战之时，国内爆发了巨大的革命，推翻了战争的挑动者霍亨索伦君主政体和威廉二世皇帝，免除了德国和德意志民族重被分裂的命运。权势阶层和军国主义分子虽然制造了“匕首神话”，把德国战败的责任推给革命的工人阶级，但正因为有了民族内部的革命行动，才使德国未被战胜国分割占领，保持了主权。和1918年不同，这一次并没有发生反对纳粹统治和希特勒独裁的政治行动和革命行动。德意志民族自己没有采取任何有力行动来摆脱纳粹独裁统治的枷锁。甚至在同盟国的轰炸和盟国军队不断深入德国本土的沉重打击下，也没有发生过大规模的革命。纳粹分子和军国主义分子再也找不到什么“匕首神话”一类的托辞。德国和德意志民族是靠外国人、外国军队和外国作出的牺牲才从希特勒民族社会主义的极权统治下“解放”出来的。整个德国都等待战胜国的处置，包括250万德军在兰斯的投降仪式后被赶进了战俘营。德意志民族或者说德国人民一方面将要承受纳粹法西斯集团侵略战争失败所造成的沉重苦难，另一方面创造新生活的命运前景完全操在反法西斯同盟国苏联、美国和英国手中。

战时苏联、美国和英国之间缔结的反希特勒同盟，主要出自于抵抗希特勒侵略战争政策的必要。它们之间存在着“原则性”的矛盾和对立，也存在很深的不信任。西方盟国追求的目标，从总体来说，是恢复欧洲的均势，排除企图称霸欧洲的希特勒德国，恢复资本主义在欧洲的一统天下；而苏联追求的目标首先是取得对东欧和中欧的统治。因此，当反希特勒侵略战争这一共同目标已经实现之时，反法西斯同盟国之间的利益冲突和霸权目标就提到了前台，争执将是不可避免的。德国和德意志民族的被分裂前景，时不时地“闪现出来”。

反法西斯同盟关于战争胜利结束之后处置德国的设想，在战争期间已经开始酝酿。1943年11月28日至12月1日，苏、美、英三国首脑：苏联人民委员会主席斯大林、美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔，在伊朗的德黑兰会晤，“商定消灭德国武装力量的计划”。三国首脑还谈到分割德国的设想。罗斯福主张把德国分割成五个部分，每个部分都是独立的国家，要尽可能削弱普鲁士并将其缩小为一个部分；基尔运河区和汉堡地区从德国分割出来，由联合国家或四大国（包括法国）管辖；鲁尔区和萨尔区置于联合国家或全欧的托管机构的监督之下。丘吉尔也主张分割德国，提出“普鲁士是万恶之源”说，要求彻底铲除普鲁士，把南部各邦脱离普鲁士并入一个多瑙河联邦。他的基本设想是加强法国和波兰，削弱德国，恢复欧洲的均势。斯大林直到战争结束对德国推行一种模棱两可的政策。一方面他也赞成分割德国，另一方面又不断强调苏联只反对民族社会主义，而不是反对德国人民。斯大林赞同罗斯福的设想，反对丘吉尔的多瑙河联邦的设想，因为一个强大的德意志多瑙河联邦是不符合苏联在东南欧的扩张利益的。这个问题移交给不久前由莫斯科三国外长会议指定的“欧洲咨询委员会”作进一步研究。这个委员会的任务是拟订停火条件，筹备盟国对德国的占领和管制事宜。

德黑兰会议上，斯大林还提出了变动苏联、波兰和德国的领土的要求，具体而言，要求把所谓寇松线^〔1〕作苏波分界线，波兰领土西移，以德国东部大片土地作为补偿。另外苏联以在波罗的海没有不冻港为由，要求得到柯尼斯贝格和默麦尔两个不冻港及东普鲁士其他部分领土。要求均获美英认可。

1945年2月4日至11日，罗斯福、丘吉尔和斯大林为尽快结束战争，建立战后和平秩序，在苏联克里米亚的雅尔塔举行三国首脑的第二次会议。会议批准了欧洲咨询委员会草拟的关于德国无条件投降的条款和处置战败德国的总原则：“消灭德国的军国主义和纳粹主义，保证德国从此永远不能破坏世界和平。我们决心把德国的全部武装力量解除并予以解散；永远解散一再图谋复活德国军国主义的德国总参谋部；没收或销毁德国全部军事装备；消灭或管制德国全部可用于军事生产的工业；公正、迅速地惩处一切战争罪犯并对德军造成的破坏索取实物赔偿；废除纳粹党、纳粹的法律、组织与机关；从德国人民的公共机关、文化生活和经济生活中消除一切纳粹主义与军国主义影响；并对德国采取其他为全世界未来的和平与安全所必需的措施。我们的宗旨不是要消灭德国人民，但只有根绝了纳粹主义和军国主义，德国人民才有过适当的生活和在国际交往中占一席地位的希望。”在这里，同盟国以“消灭德国的军国主义和纳粹主义”代替了以往“消灭德国”的说法。

雅尔塔会议还谈到了分割德国的问题。斯大林坚持，由欧洲咨询委员会起草的、规定盟国接管德国最高权力以及德国解除武装和非军事化的投降书应加进一段关于瓜分德国之意图的说明。最后各方同意，在瓜分问题上暂保留权利，没有提出具体的瓜分建议。这个问题交给新成立的“德国分割委员会”去继续讨论。但雅尔塔会议解决了一个问题，即战胜国打算通过何种形式的统治机构在德国行使最高权力。会议决定在德国无条件投降后由同盟国分区占领与管制德国：“三国的部队将各自占领德国的一个区域”；“成立一个中央管制委员会执行相互协调的行政管理和监督工作，这个委员会由三国的总司令组成，地点在柏林”；“法国如愿意承担一个占领区，并作为第四个成员参加管制委员会，三大国当予邀请”。苏联是在下述条件下同意设立法国占领区的，即法占区必须从划给美国和英国的占领区中划分出来。

雅尔塔会议还讨论了德国的赔偿问题。《公报》宣称，由于德国在这次战争中对盟国造成严重损害，“理应由德国以实物对这种损害尽可能进行最大限度的赔偿”。会议公布的《议定书》具体规定了德国进行赔偿的三种形式：（一）在德国投降或停止有组织抵抗两年内对德国本土上及国外的德国国民财富（设备、机床、船舶、机车车辆、德国在国外的投资以及德国工业、运输业、航运业和其他企业的股票等等）进行一次没收，其主要目的在于摧毁德国的战争潜力；（二）在规定期限内，每年交付当年产品；（三）使用德国劳动力。《议定书》还确定了德国的赔偿总额及其在受损国之间的分配：苏联和美国同意（一）（二）两项的赔款总额应为200亿美元，其中50％应给苏联。^〔2〕

雅尔塔会议重申了德黑兰会议的设想，即波兰的东部边界应以寇松线为准。至于波兰的西部边界，由于丘吉尔和罗斯福主张以奥得河为界，反对苏联提出的以奥得－尼斯河为界的意见，波兰西部边界未能最终确定。但是由于波兰已于1944年夏季被苏军解放，苏联制造了既成事实，让波兰政府接管奥得－尼斯河地区领土。此后从这些地区出现一股西去的逃亡和被驱逐的德意志难民洪流，约1200万东部德国人丧失了他们的家园。

雅尔塔会议还决定，在会议结束后将研究并确定主要战犯，予以惩处。

总的说来，雅尔塔会议是东西方大国划分战后世界势力范围的首脑会议，处置德国问题并非这次会议的唯一议题，甚至不是最迫切的议题。罗斯福，然后也有丘吉尔对斯大林在东欧和德国问题上的主张所作的迁就和让步，一方面是看到苏联在东欧战局中已取得了军事优势地位和实际的占领，这是任何会议决议都无法取消的，另一方面也是更重要的方面，是罗斯福要争取苏联参加对日作战以及就联合国问题达成一致，这是罗斯福当时的两桩大心愿。斯大林在雅尔塔会议上答应，在德国投降和欧战结束后，两至三个月内参加对日作战，这样，美国就有早日结束太平洋战争的希望。对美国来说，伤亡惨重的太平洋战争当时已比欧洲问题更为迫切，更为利益相关。

盟国在雅尔塔会议上暴露出来的相互利益和战争目标上的分歧日益明显。德国投降的第二天，5月9日，斯大林公开宣称，苏联无意“分割和摧毁德国”，从而表明苏联对德政策的转变，拒绝了雅尔塔会议商定的分割德国的设想。这种转变抱有什么目的和考虑，联邦德国著名历史学家K.D.埃尔德曼在《帝国的终结与新的德意志国家的形成》一书中作了中肯的评论。他说，苏联这一政策的转变包含着双重考虑：苏联若是想从德国得到大量赔款，就应把工业重心位于西部的德国视作经济整体；如果把德国当作政治整体，那么苏联在雅尔塔会议上赢得在东欧的实力地位后，就有可能对整个德国的内部施加影响。事实上与此同时，美英两国对德政策也发生了变化。美国国内围绕着德国的政治前景和经济前途当时也展开过一场争论。一些人认为拆散和压制德国的经济会危及欧洲的复兴，另一些人则要求彻底摧毁德国的工业，使之倒退为农业国，还必须粉碎德国的统一。1944年9月，财政部长摩根索根据上述思想，制定备忘录给罗斯福和丘吉尔，后两者当时都同意了摩根索的备忘录。随着同盟国内部矛盾的加深，美英政府为了实现欧洲的均势，也为了阻遏苏联势力向中欧的推进，罗斯福与丘吉尔放弃了摩根索计划，放弃了分割德国的设想，转而支持保存一个足以生存的德国的政策。1945年4月12日，罗斯福患脑溢血猝然去世，继任总统杜鲁门仍按此政策行事。

随着旧德国的解体，美、英、苏加上法国四个战胜国政府要求对德国拥有无上主权。6月5日，同盟国的军事司令官们签署了《鉴于德国失败和接管最高政府权力的声明》以及关于管制办法、占领区、与联合国其他成员国的关系三项补充规定。一个由四国军事司令官组成的、在德国拥有最高权力的盟国管制委员会建立起来。同盟国的军事司令官宣布接管从国家最高领导直至地方基层的德国全部公共权力。在关于占领区的文件中规定，德国被分为四个占领区。美占区包括巴伐利亚、黑森、巴登－符腾姆贝格三州和供美军作港口用的不来梅，人口近1700万；英占区包括北莱茵－威斯特伐利亚、下萨克森、石勒苏益格－荷尔斯坦和汉堡，人口近2200万；法占区包括莱茵兰－普法尔茨、南巴登、南符腾姆贝格和萨尔兰，人口约600万。苏占区包括以下各州：萨克森、图林根、梅克伦堡－上波美拉尼亚、萨克森－安哈尔特和勃兰登堡马克，人口为1730多万。原先的普鲁士邦作为政治实体已被同盟国取消。德国原首都柏林（人口318万）被赋予一种特殊地位，与奥地利的维也纳一样，将由四大国共同占领和管辖。但是苏联具有很大的优势。这不仅由于柏林位于苏占区中心，其他占领国要到达自己在柏林的辖区，必须通过苏占区，而且还由于苏联当局从一开始就给盟国规定了进入柏林的有限的航空、铁路和公路线，埋下了东西方战后激烈冲突的祸根。英国首相丘吉尔一直不满于西方国家要从自己攻占的大片土地上撤出，还在5月11日就曾建议美国新总统杜鲁门暂停撤军，命令美军突进到维斯马－马格德堡－莱比锡－穆尔德河线作为“政治抵押品”，直到苏联同美英之间一些悬而未决问题得到解决时为止。丘吉尔5月12日给杜鲁门的信中提出了所谓“铁幕”之说：“‘铁幕’业已拉下，把俄国势力范围内（就是说从卢卑克到的里雅斯特一线以东的所有欧洲部分）的一切都掩盖起来了。”但杜鲁门还是命令美军按商定的占领区界线从梅克伦堡西部、从普鲁士的萨克森省和安哈尔特、从萨克森和图林根等地撤出。自7月1日起，苏军进入西方盟军撤出的地区，同时自己从柏林的应由西方盟国占领的地区撤出。

丘吉尔眼见欧洲局势已被东西方矛盾所左右，极有可能被苏联所控制，便敦促尽快召开第三次三国政府首脑会议，他准备为西方的利益斗争到底。丘吉尔心中考虑的除德国同波兰的边界问题外，还有意大利同南斯拉夫的边界问题、中欧东部各国的体制问题以及苏英在地中海的矛盾问题。杜鲁门也认为有此必要，说他对苏联同英美两国关系的恶化“极为关切”。斯大林也说，他渴望同丘吉尔和杜鲁门会晤。苏联参加首脑会议的意图和期望，首先是要求德国赔偿。苏联在战争中苦难最深，损失最大，2000余万人牺牲，西部地区遭到大规模破坏，因此，苏联必须通过接受贷款和取得赔偿，引进重建所需的工业基建物资。苏联未能从美国得到实质性的经济和财政援助，就更急迫地期望从德国取得赔款。另外，斯大林在“保障安全”的口号下，重新开始贯彻“世界革命”的霸权意图，首先要求东欧和东南欧那些前沿国家的政府，必须是同苏联“保持友好关系”的。

“三巨头”波茨坦会议：艾德礼、杜鲁门、斯大林

1945年7月17日至8月2日，美、英、苏三国政府首脑杜鲁门、丘吉尔（后来是艾德礼）^〔3〕、斯大林在德国－柏林附近的波茨坦举行第三次会晤，也是战时最后一次盟国首脑会议。会议讨论的问题是建立欧洲的新秩序和安排战后的和平，其中重要问题之一是商定处置被占领德国的政治原则和经济原则。这里须说明，波茨坦会议的结果起初并没有全部发表，会议结束后盟国对德管制委员会以《公报》形式发表了记录的摘要，这就是通常所谓的《波茨坦协定》，是专对德国和欧洲而言的。^〔4〕《公报》列举了三国领导人所达成的各项政府协定，“目的在于履行克里米亚宣言关于德国之条款。德国军国主义和纳粹主义将予根除，各盟国将一致同意，于现在和将来还采取其他必要措施，使德国永远不再威胁邻邦和世界和平”。同时指出：“盟国无意消灭或奴役德国人民。盟国愿意给德国人民在民主及和平的基础上重建其生活的机会。”但是《公报》还意味深长地指出：“德国人民曾经在他们公开拥护并盲目服从的领导人得势时在其指使下犯了严重罪行，他们现在开始偿还这些罪行。”这话可让战胜国作不同的理解：让德意志民族得到一种“洗心革面”的沉痛教训；对德意志民族实行毁灭性的“土地和财产”的剥夺；或者两者兼而有之。

波茨坦会议关于处理德国的政治原则是以雅尔塔协议为依据的。但波茨坦会议的记录没有一处提到分割德国，相反，却提到同盟国通过管制委员会对整个德国负责，准备建立德国中央行政机构，德国应被视为经济整体，非军事化、非纳粹化、民主化和分散化的政治原则应适用于整个德国；还谈到未来的德国政府和缔结对德和约。从文字看，波茨坦会议是主张维护德国的统一的，但事实上由于苏、美、英等同盟国的军队，在其所到之处，各自建立自己遵循的制度，东西方都不让对方插手自己的势力范围；再加上波茨坦协定规定了德国的行政管理应以政治机构的地方自治为目标，在初期将不设立德国中央政府，所以德国从一开始就显露出政治上将被分裂的端倪。

波茨坦会议关于处置德国的经济原则达成如下协议：各种战争经济均须禁止和防止生产；分散乃至消灭各种垄断协定所形成的经济力量的过分集中；应将主要注意力放在发展农业及和平工业上；盟国必须对德国经济实行管制，包括管制公私科研和实验机关、实验室等。经济原则中虽然规定：“在占领期间，应视德国为一个统一的经济整体”，但同盟国始终未能就此达成具体协议，而是在自己的占领区内实行自己的开发政策，这在经济上给德国造成了分裂。

在波茨坦会议上，对德国东部地区、德国的赔偿等问题存在分歧和争吵，会议一度陷入僵局。最后在美国的提议下把各项争端整理成一揽子方案，各方才达成妥协。关于德国东部地区，即自施维纳明德稍西的波罗的海起，沿奥得河至与西尼斯河会合处，再沿西尼斯河到捷克斯洛伐克边界，包括部分东普鲁士和但泽市均割让给波兰，德波的边界将以奥得河与西尼斯河为界，英美在这个问题上不得不与造成既成事实的苏联妥协。英美两国政府不得不原则上同意，将柯尼斯贝格及其附近地区割让给苏联。

关于德国赔款问题，苏联同意由各占领区分别进行赔偿，但苏联仍可参与对西方占领区的索取，因此美英两国同意把在西部拆卸的工业设备的10％作为赔偿交给苏联，另外的15％用来换取苏占区的工农业产品。

波茨坦会议最终奠定了战后世界结构的基础。在建立欧洲战后新秩序和处置德国问题上所达成的协议更多是固定已公开化的紧张局势，显示了同盟国之间利益上的分歧和冲突，显示了欧洲和德国开始走向分裂。