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中国的安全环境存在着两重性:一方面，一个相对和平稳定的安全环境不断得到巩固和发展，另一方面，中国又面临着一些不安全因素和潜在的威胁与挑战，周边情况较为复杂，战争危机依然存在。

(一)总体相对稳定，军事形势由紧趋缓

缓和与稳定是我国当前周边安全环境的主流。目前，中国正处于几个世纪以来较佳的战略形势中，第一次解除了同周围所有大国的直接军事对抗，与世界上所有大国建立起了建设性关系，基本消除了来自各个方向的直接军事威胁，中国确立起了“稳定周边、立足亚太、面向世界”的战略。

随着两极格局的解体，世界正在逐步走向多极化，将出现多个力量中心，现在初露端倪的至少有美、欧、日、俄、中等5个。就像冷战时期与美苏两个超级大国的关系对中国的安全环境有很大的影响一样，今后中国的安全环境将在很大程度上受制于同其他力量中心的关系。目前，中国与这些力量中心的关系发展总的来说是在加强。中美关系经历了一些曲折的发展过程后，重新走向健康的方向。两国领导人的多次互访，减少了误解，增加了信任，“9·11”事件后，双方在反恐、防止大规模杀伤性武器的扩散等方面的合作进一步加强。中国与俄罗斯保持着良好的国家关系，两国之间先后签订了一系列协定和联合声明，双方确立了“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。中日建交后，两国关系基本平稳发展。1998年11月，江泽民主席正式访问日本期间，双方发表联合宣言，宣布“建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系”。中国与欧盟各国也保持着良好的关系。欧盟决定把与中国的关系提高到与美、俄、日等大国同等重要的地位。中国与欧盟领导人在伦敦亚欧首脑会议期间成功地举行了首次会晤，并就建立中—欧年度会晤机制和中—欧长期稳定的建设性伙伴关系达成共识。

由于中国周边地区战略地位重要，第二次世界大战结束后，这些地区局部战火从未熄灭过:朝鲜战争、越南战争、柬埔寨战争、苏联入侵阿富汗战争、中印冲突、中越冲突、中苏边境事件等等。随着冷战的结束，两个超级大国的对抗已不复存在，军事形势逐步由紧趋缓，有利于我国全力加快经济发展。中国和周边国家绝大多数属于发展中国家。历史上都曾遭受殖民主义、帝国主义的侵略和奴役，有着共同的苦难史。因此，在和平共处五项原则的基础上，解决彼此间、相互间的各种争端，发展睦邻友好关系，维护本地区的和平与稳定，抓住机遇发展自身，已成为中国和周边国家的共识及相互关系的基本特征。

(二)情况复杂，战争危机依然存在

1．美国等大国遏制中国的暗流仍在涌动

在各大国与中国关系向前发展的同时，以美国为首的西方世界仍然有一股遏制中国的逆流在涌动。这股反华势力顽固地坚持冷战思维，把中国看成是继苏联之后的新的敌人。他们对中国综合国力的增长感到十分恐惧，竭力鼓吹“中国威胁论”，主张西方世界联合起来遏制中国。特别是美国政府，出于其全球战略的考虑，其对华政策存在着明显的两面性。美国在对中国实行“接触”政策的同时，又继续对中国保持经济制裁，在技术转让上限制中国;经常在人权、西藏、军贸、知识产权等问题上攻击中国，制造麻烦;继续坚持向台湾地区出售先进武器，实质性地提升与台湾的关系，干涉中国内政，阻挠或破坏中国的统一大业。在当前新旧格局交替演变过程之中，美国充分利用其政治、经济、军事、科技等方面的优势，企图完成独霸全球的战略部署。为此，美国以世界宪兵自居，在世界各地有大量的军事基地和“前沿存在”，因此只要中国遭到军事威胁，无论规模多大，都将有美国的因素。

2．中国周边热点地区不少，存在爆发危机的可能

在中国周边地区的热点问题中，对周边安全影响较大的是朝鲜半岛问题和印巴之间的对立。朝鲜半岛问题的根源在于南北方的分裂局面，表现为朝鲜与韩国的对立及朝鲜与美国的对立。朝鲜半岛是东亚各大国(美、俄、中、日)利益的交汇点，各大国都不希望半岛出现危机。朝鲜半岛形势发生突变的可能性不能排除。南北方的和谈举步维艰，双方立场相去甚远;朝鲜半岛是中国各周边地区军事力量最为密集的地区，而且南北方军事部署近在咫尺，并时有小规模冲突发生，军事对峙的僵局很难打破。中国坚持促进半岛的稳定，同时发展与朝鲜和韩国的友好关系，并向朝提供力所能及的援助。2005年经过第四、第五轮六方会谈，朝核危机有了新的转机，但不稳定因素仍然存在。2006年10月9日上午，朝鲜成功进行了首次核试验，全世界为之震惊，这使朝核危机再次升级。朝鲜半岛局势稳定与否，对我国东部的安全影响很大。

对中国安全影响较大的另一热点是印度与巴基斯坦的对立。由于历史原因，两国一独立，便存在民族怨恨、宗教纠纷、领土争端，短时间内无法得到解决。两国独立至今，彼此间发生过3次大规模战争，现双方仍陈重兵于边境，严重对峙。查谟—克什米尔地区是印巴互相斗争的焦点。如果两国再次爆发战争，必然会给中国边界安全造成较大威胁。同时，印巴之间的核军备竞赛有越演越烈之势，对中国的安全环境产生了不利的影响。

3．中国与周边邻国陆海疆域争执一波三折

中国与其邻国的边界争议及关于海洋权益的争议情况复杂，解决起来难度很大，这些争议始终是可能威胁中国边境和领海安全的不稳定因素。中国与印度之间陆地边界的争议领土达12．55万平方公里，是世界上国家间面积最大的陆地争议地区。目前，中国实际控制3万多平方公里，印度实际控制9万多平方公里。虽然近年来中印关系有所缓和，双方同意保持实际控制线地区的和平与安宁，但尚未在边界问题上进入具体的实质性谈判。中俄边界争端是历史遗留下来的问题，近年来，中俄边界东段已基本划定。2005年6月2日，中国和俄罗斯在符拉迪沃斯托克互换《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》批准书，这标志着两国彻底解决了所有历史遗留的边界问题，标志着4300多公里的中俄边界线走向全部确定，同时也标志着我与原苏联7600公里的边界全部划定。有关海洋权益的争议更为复杂。中国与朝鲜、韩国之间关于黄海、东海大陆架划分，与日本之间关于东海大陆架划分和钓鱼岛归属，都存在着争议。特别是中国的南海处于岛屿被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严重局面。中国南沙群岛的海面岛礁几乎被瓜分殆尽，存在着多方面插手(中国、越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、中国台湾等)的严重局面，以上争议都不是在短期内能够解决的。

4．“台独”已成最大内患

台湾问题是中国的内政，这是中国政府的一贯主张。台湾问题的形成与发展虽然有极其复杂的国际背景和外部势力的干预，但它本质上是中国的内政问题，是中国国内战争的继续。解决台湾问题，完成祖国统一大业是我国在新世纪的三大任务之一。台湾与中国内地的完全统一，不仅事关中国国家主权与领土完整，事关民族尊严，事关中国在政治上的完全独立，而且事关中华民族的生存与发展，事关中华民族在新世纪的伟大复兴。

台湾地处我国东南沿海，居我国沿海岛屿中枢，扼西太平洋海上航道要冲，历来有我国“东南之锁钥”、“腹地七省之藩篱”之称。它是东海至南海、东北亚至东南亚、太平洋西部至中东及欧亚诸海上航线的必经之地，是我国跨越西太平洋第一岛链走向太平洋的战略门户，是我国的战略要地和海防屏障。如果台湾从我国版图分裂出去，不仅我海上固有的战略防御纵深顿失，海上门户洞开，而且大片海洋国土、海洋资源将流入他人之手，我对外开放和经济发展命脉所系的对外贸易线、对外交通线将全程处于分裂势力与外部敌对势力的监控与威胁之下，我国将永远被封闭在西太平洋第一岛链以西，成为一个半封闭型的内陆国家。这不仅将严重威胁国家的安全，也窒息和扼杀了中华民族复兴不可或缺的战略空间。

虽然近期以来，台海局势有所缓和，但台湾的分裂势力仍图谋将台湾从祖国分裂出去，台湾的分离倾向已成为中国安全的最大内患、中华民族伟大复兴的最大内患。

5．中国的边疆地区仍不太平

中国是个多民族的国家，56个民族创造了灿烂的中华文明。新中国成立后，由于政府制定和执行了正确的民族政策和正确的民族区域自治制度，少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利得到充分保障，边疆和少数民族地区的经济得到了迅速的发展，人民生活得到很大改善，各民族团结的局面得到进一步巩固，但部分地区民族分裂主义相当猖獗。突出表现在西藏和新疆两个地区。达赖集团在国外建立流亡政府，成为外国反华势力“分化”中国的工具，是西藏民族分裂主义的根源。达赖在国外到处游说，与国外反华势力勾结，就所谓“人权问题”和“西藏问题”攻击中国政府，妄图最终实现西藏“独立”。他打着宗教的幌子，千方百计向国内渗透，拉拢和迷惑信教群众，煽动民族分裂主义分子制造事端。甚至公然在光天化日之下进行打砸抢烧暴力犯罪活动，令人触目惊心!新疆的民族分裂分子自20世纪50年代逃到国外以后，一直没有停止分裂祖国的活动，企图建立所谓的“东突厥斯坦”国家。新疆境内的一小撮民族分裂主义分子与之遥相呼应，成立分裂主义组织，煽动群众闹事，搞颠覆破坏，甚至搞暗杀、爆炸等活动，“疆独”组织已活脱脱地演变成一个恐怖主义组织，对新疆人民的正常生活秩序构成严重威胁。自1990年至今，“东突”恐怖势力在中国境内制造了260余起恐怖事件，造成170余人丧生、440余人受伤。多年来，以本·拉登和塔利班为代表的国际恐怖势力对“东突”恐怖组织提供了大量支持。先后有1000余名“东突”恐怖分子在“基地”组织和塔利班营地接受过武装培训，其中部分“东突”恐怖分子还直接参加了“基地”组织，并先后在中亚地区制造了多起恐怖事件。事实证明，“东突”是国际恐怖势力的一部分，不仅对中国的安全与稳定构成威胁，也是危及国际社会和平与安全的公害。

6．影响中国周边安全的其他因素

(1)社会制度，意识形态存在巨大差异。从社会制度上看，我国周边国家有坚持资本主义制度的，有坚持社会主义制度的，也有坚持封建制度的;从意识形态上看，有的国家占主导地位的意识形态是马克思主义，有的是西方的价值观、人权观，有的是民族主义的价值观等。

(2)宗教，文化差异。宗教观上有基督教、东正教、伊斯兰教、印度教、佛教、道教等等;从文化上看，有东方文明，有欧洲文明，有日本文明，有印度文明等。当前宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义3股势力的破坏已构成对我国社会稳定和民族团结的严重威胁。

(3)经济发展水平不一。从发展程度上看，有仅次于美国的世界第二经济大国日本，有新兴工业国家和地区，像亚洲“四小龙”、东南亚的“小虎”等，有迅速发展的最大和较大的发展中国家，也有多次被联合国列为最不发达的国家，如阿富汗、尼泊尔、不丹、蒙古、缅甸等。

综上所述，从周边总的形势分析可以看出:一方面，由周边边情的特殊、复杂、差异性所决定，我国的周边安全环境面临着多元性、综合性新挑战，即由过去单一的军事性威胁向综合性挑战转变，周边地区不确定因素、不稳定因素增多。对此，我们务必保持高度警惕。另一方面，我们又必须恰当地分析、估计周边安全形势，既不过分夸大威胁性、危险性，也不能自欺欺人。应当说，在21世纪初叶，即在2010年前后，周边国家针对我国的大规模侵略战争爆发的可能性较小，但中小规模战争或武装冲突的可能性始终存在。为此，我们务必在正确认识周边边情的基础上，有针对性地提前或加紧做好各方面的应对准备，掌握主动权，使之在未来的各种形势下始终立于不败之地。