情报信息主导警务工作是警务工作的发展方向，是公安机关改革传统运作模式、提高警务效果、增强公安机关驾驭控制社会治安能力、实现精确打击违法犯罪的必由之路，是信息社会对警务工作提出的时代要求。

一、情报信息主导警务的内容与作用

（一）情报信息主导警务的含义

1.警务信息与警务信息化

信息是事物运动的状态和方式以及关于事物运动状态和运动方式的反映。

警务信息是关于社会治安状况、警务工作及其有关警务事项运动状态和方式的反映。

信息化是一个以信息技术的普及应用为主导、信息资源的开发利用为核心、信息网络的广泛覆盖为基础、信息产业为支撑、信息人才为依托、相关法律法规、政策、标准为保障的综合体系。

警务信息化，是指在公安部的统一规划、统一领导和统一组织下，建设覆盖全国各级公安机关的信息通信网络，深度开发和综合利用公安信息资源，在维护稳定、打击犯罪、治安管理、队伍建设、服务社会等各项警务工作中广泛普及应用信息技术，培养公安信息化人才队伍，完善公安信息化法规、政策及标准规范，加速警务工作现代化、正规化的进程。警务信息化是情报信息主导警务的前提和保障，可以实现警务工作信息化、信息工作网络化、网络运转实战化、实战工作高效化。警务信息化能够达到全警上网、全警采集、全警录入，按照“大集中、高共享、按流程、办公中”实现信息化，最终向情报信息主导警务工作模式迈进。

2.情报信息主导警务

情报信息主导警务，实质上是全国公安机关在各项警务工作和队伍建设中，以警务信息化为基础，以警务信息综合应用平台为载体，建立以信息主导警务、警务信息资源充分共享、快速反应的工作机制与战略。情报信息主导警务能够提高警务情报信息综合分析研判能力，提高涉及国家安全、社会稳定的重要事件的预知、预警和处置能力，全面提升情报信息服务警务决策和打、防、管、控实战水平，夯实警务工作基础，降低成本，提高效率，推动警务工作体制、机制的改革与创新。

（二）情报信息主导警务的主要内容与要求

情报信息主导警务战略的实施，主要以警综平台建设及警务大数据建设为抓手，着力抓好大数据背景下的立体化治安防控体系系统、三维警用地理实战平台、GPS卫星定位系统、警务信息“一查通”系统、警情分析研判系统、精细化考核系统、智能识别卡口系统、维稳预警处置评估系统、公安督察视频监控和督察报备系统、车载移动视频系统、SIS超级情报系统、等级响应平台、110综合指挥调度等富有“实战、实用、实效”特点的警务信息化系统。最终实现警务工作情况网上掌握、工作网上布置、通知网上下达、业务网上办理、文件网上流转、排查网上进行、线索网上获取、逃犯网上缉捕、执法网上监督、考核网上排名、民众警务业务网上办理的互联网+警务的互联网信息化警务模式，使警务信息化渗透到公安工作的各个方面，真正实现警务工作信息化，信息工作警务化的目标。

（三）情报信息主导警务的重要作用

警务信息化与情报信息主导警务战略的实施为公安警务运作机制带来了根本性变革。主要表现在五个方面的创新发展。

1.警务理念的创新发展

情报信息主导警务战略的实施使广大民警的思想观念、能力素质和工作方法发生了新变化。全国90%以上的民警掌握了计算机应用技能，在实战中创造出许多灵活实用的技战法，信息意识和应用能力普遍提高，公安机关防范和控制能力明显提升。

2.侦查方式手段的创新发展

情报信息主导警务战略的实施，使传统的侦查方式和破案手段发生了新变化。网上追逃、网上排查、网上串并等信息化工作方法和指纹、DNA等技术手段的联网应用，明显提升了公安机关打击犯罪的能力；提升了公安机关解决突出犯罪问题的能力；提升了公安机关侦查破案攻坚克难的能力；提升了公安机关大规模、网络化运用传统刑事技术手段打击犯罪的能力；提升了公安机关大规模、网络化运用传统刑事技术手段打击犯罪的能力

3.治安管控模式的创新发展

情报信息主导警务战略的实施，使传统的治安基础工作和执法活动的内容和方法发生了新变化。各类治安管控信息进网入库，治安防控体系实现大数据立体化管控，案件办理网上流转，规范了执法办案流程，提高了办案质量，加强了基层基础工作，创新了管控模式。

4.社会管理服务的创新发展

情报信息主导警务战略的实施，使服务群众和管理社会的方式发生了新变化。不少地方推行了一站式、一卡式网上服务，既堵塞了内部管理漏洞，又提高了工作效率和服务水平，实现了警务公开和有效监督，提升了人民群众的满意度。

5.领导方式与决策模式的创新发展

情报信息主导警务战略的实施，使公安机关的领导方式和决策指挥模式发生了新变化。许多地方通过网上信息研判，全面了解掌握各类警情动态，提高了科学决策和组织指挥的能力。

二、情报信息主导警务的现状与发展趋势

（一）情报信息主导警务的现状

1.警务信息化现状

（1）全国公安信息网全面建成

全国公安信息通信网即常说的公安专网，省市县一、二、三级主干网全面建成，分别联通了32个省级公安机关、473个地市级公安机关、3349个县级公安机关；全国共有71327个基层所队接入主干网，连通率达到了97.7%。通过公共数据交换平台、电视电话会议系统、视频通信指挥系统、高清图像传输系统等进行数据、图像、语言传输与通信。

通信系统方面，目前全国公安系统已拥有了有线、无线、卫星、微波等多种通信技术手段。有线通信即常说的公安专线电话，通过租用公众网专线，以星型结构组成三级公安专线长途电话网，主要承担电话、电话会议、机要传真等业务。无线通信方面组建区域性警用超短波移动通信网。地、市、县普遍建立了常规移动通信系统。公安无线通信在大型活动安全保卫、处置突发事件、指挥调度等反应方面发挥了重大作用。

卫星通信通过租用二分之一转发器，建立了主站、400多个小站，与微波通讯站联网，具备了传输话音、数据、图象信息的能力。主要应用于现场图象传输、会议电视、远程教学等。

全国所有地级城市、90%县级公安机关开通了可主叫显示、计算机辅助调度、电子地图等功能的110报警服务台。

（2）计算机装备形成规模

全国公安机关联网计算机数量快速增长，目前网上连接的各类设备约有160多万台，注册的联网微机超过130万台，每百名民警拥有联网计算机70台。部、省、市三级信息中心技术系统建设成效明显，全国共配备小型机1877台、微机服务器24565台、存储阵列1533台。

（3）一类应用系统已全国联网运行

全国人口信息管理系统、全国派出所综合信息系统等近30个一类应用系统已经全国联网运行。DNA数据库、无名尸体和失踪人员等部分二类和三类应用系统取得重大成果；全警协同警务信息综合应用系统蓬勃兴起，很多地方根据本地需求自行开发建设了诸如旅店住宿登记、高危人员管理、综合比对报警、信息研判等实用性很强的应用系统。目前，全国公安信息应用的种类已有上百个，联网运行的信息系统有6000多个，存储了一百多亿条公安基础数据；网上开设的网站和发布的网页分别达到了1.6万个和2100万个。

全国人口基本信息库、全国在逃人员信息资源库、全国被盗抢汽车信息资源库、全国出入境人员/证件信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库、全国机动车/驾驶员信息资源库、全国警员基本信息资源库、全国安全重点单位信息资源库等八大公安信息资源库全面建成，并在此基础上开发建设了具有业务关联的综合信息查询系统，初步实现了公安信息资源的综合开发利用。

省、市两级公安机关也建立了相应的信息资源库和应用数据库。据初步统计，在全国公安机关建立的各类数据库中，目前存储的数据记录总量已达数百亿条，公安信息系统已拥有丰富的海量信息资源。

（4）安全保障系统

公安部完成了“一机两用”监控系统建设，有效保障了公安信息网的边界安全；完成了身份认证和访问控制管理系统建设，建立了授权访问管理体系；完成了网络防火墙、入侵检测与漏洞扫描、计算机病毒防范等安全设施建设，保障了公安信息网的安全运行；完成了异地数据备份中心建设，实现了公安信息数据的容灾备份；完成了公安涉密信息安全保障系统建设，建立了机要保密传输系统和安全认证系统。

2.警务信息应用情况

警务信息应用目前已经融入警务工作的各个方面。全国共有4万多个户籍派出所实现人口管理前台办公；全国400多个车管所实现计算机流程化业务管理和全国联网应用；各地出入境证件办理全部实现计算机管理和因需申领；全国260多个边防口岸全部实现计算机查验并联网运行。

已为社会公众广为熟悉的网上追逃，实现了从“到中国各地抓自已的在逃人员”转变为“在自己家门口抓全国的在逃人员；实现了从“刑侦部门独立承担追逃职能”转变为“各警种、各部门各司其职”；实现了从“依靠组织专项行动的突击战术”转变为“结合日常工作开展深入持久的阵地战术”；节省了大量警力和经费，大大提高了追逃工作效率，是新时期公安大情报实践活动的成功典范。

目前公安机关普遍实施的“网上执法”，有效解决了执法中的“乱作为”、“不作为”及“传统型”问题，实现了执法规范化、执法程序化，推动了执法智能化。如公安交通事故处理系统，设定了高速公路14种基本事故形态和40种违章行为，以及依据违章行为与事故发生因果关系自动生成了829种定责模型，民警在交通执法过程中，根据实际情况判明责任类型，即可依照设定模型走完执法程序。

目前在全国大部分公安机关，已经基本实现了情况网上掌握、工作网上布置、通知网上下达、业务网上办理、文件网上流转、排查网上进行、线索网上获取、逃犯网上缉捕、执法网上监督、考核网上排名，信息化已经渗透到公安工作的各个方面，公安民警信息化应用技能越来越熟练、使用越来越自觉。

近年来，全国各地公安机关围绕“互联网+”推广开发了一系列警务应用平台，治安、交管、出入境、科技、消防等多个主要警种办理类、预约类、查询类和公示类154项业务实现了网上办理，通过警务APP，实现了“指尖警务”。

（二）情报信息主导警务的发展趋势

 “情报信息主导警务”是第五次警务革命的主要内容，警务工作信息化已经成为世界各国警察部门共同追求的目标。尤其是

1.情报信息主导警务发展的总要求

我国正处于对敌斗争复杂、刑事犯罪高发、人民内部矛盾凸显相互交织的时期。互联网虚拟社会对公安工作带来了许多新的难题，公安机关面临着日益复杂的任务和挑战。公安机关人员编制不可能大幅度增长，必须坚定不移地实施科技强警战略，向信息化要警力、要效率、要战斗力。高度重视基层和一线实战的应用普及，实现基础工作信息化，信息工作基础化；利用信息化手段，全面提高各地公安机关在动态社会环境下的掌握和控制能力、整体作战和快速反应处置能力；不断丰富和完善规范执法、队伍管理和服务群众的信息化手段。坚持以信息化引领公安工作现代化，逐步实现警务工作由传统粗放型向集约高效型、精细化转变， 不断提高公安机关维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。

2.情报信息主导警务系统建设目标

开发推广“五大应用平台”，即开发建设公安情报信息综合应用平台、警用地理信息基础应用平台、情报信息收集研判平台、视频应用平台、大数据综合应用五大平台完全对接，通过五大平台的建设和应用，进一步拉动信息资源整合，以进一步满足和适应深化应用的需要。

建设扩展“四类应用系统”，即按照公安部统一部署，分四种类型和组织方式开展应用系统建设：一是对人口信息系统等部分基础性、共享性强的应用系统进行完善；二是对涉及国家安全和维护稳定的部分涉密应用系统进行扩展；三是新建技侦等业务信息系统；四是指导地方自行建设完善警务信息平台等应用系统。

3.情报信息主导警务系统应用目标

信息网络、安全等信息化基础设施进一步完善，基层所队接入网全面普及； 80%以上的公安业务工作信息在采集、使用、维护上实现信息化流程；全国人口基本信息等八大信息资源库的数据质量全面达到完整、准确、鲜活的要求；公安情报信息系统等高端应用得到推广，公安信息资源综合开发利用的水平明显提高；全警采集、全警应用、全警共享的公安信息化应用格局基本形成。

4.情报信息主导警务系统建设环节

构建情报信息主导警务系统，重点要抓好五个环节：一是抓好信息来源，务必准确。二是抓好各种信息资源的整合。三是抓好情报信息支持。四是抓好警力资源配置和警务部署调整。五是抓好情报信息研判专门力量建设，主要是组建情报信息合成作战中心。

科技信息化在公安工作中具有战略性、基础性、全局性地位。全国公安机关正按照习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，践行开放、共享的发展理念，主动拥抱大数据、人工智能，以前瞻性的思维与眼光，紧跟公安工作业务发展需要和人民群众的新期待，坚持统一领导、统一规划、统一标准，大力实施警务大数据战略，大力加强科技成果运用，强化顶层设计，不断提高公安工作信息化、智能化、现代化水平。在情报信息研判和运用方面，全国各地公安机关都在不断创新，研发出了各类情报信息研判工具，大量采用了诸如禁毒情报研判、车辆与驾驶员管理及信息布控系统、车号牌识别系统、人脸识别系统等，这些信息技术的运用，是情报信息主导警务具体体现。