第二课时 警察勤务规划 

警察勤务规划是指为了发挥警察勤务的作用，寻求最佳的效果，而对警察勤务实施进行的设计与安排。警察勤务规划是确保勤务实施的重要保障。

一、警察勤务规划的原则

警察勤务规划原则是警察勤务规划的重要依据。在警察勤务规划过程中，所要考虑的因素很多，范围很广。因此，必须通过遵循一定的原则，并依据相应的方法与步骤，才能从人员、方式、时间等方面进行详细规划和设计。

（一）科学统计原则

科学统计是开展勤务规划和科学配置警察资源的前提。依据发达国家的经验，警察统计工作是警察部门非常重要的日常性工作，有专门的信息统计人员和统计部门，他们将每天发生的各种警务工作所需要的总工作量计算出来，这样连续统计，以5年为一个周期，计算出每天的平均工作量，以此为依据，并以每人每天工作8小时的原则，折算出各地实际所需要的警力。同时，还要对警察统计数字进行各种分析，如统计出工作量与时间的关系、工作量与地点的关系等等，并以此为依据计算出勤务班次如何安排，每班人数应是多少，警察勤务区如何划分，这样可以在最大化运用警察资源的前提下对警察勤务作弹性安排。

   （二）预留警力原则

与其他行政部门相比，警察部门的工作任务具有不可预测性。通常在完成日常工作情况下，往往还要应对一些突发性的紧急状况，如：群体性事件、重大灾害事故等。由于警察勤务的规划是建立在常态勤务的基础之上，警察机关如何既不打破常态的警察勤务安排，又能很好地处理突发案、事件，唯一的方法是预留一部分警力以备应急之用。

   （三）全方位设计原则

    全方位设计是指勤务规划时要充分考虑人、地、物、事、时等各要素，避免在规划中出现漏洞。警务工作的目的是预防、打击犯罪，维护社会治安，为民排忧解难。由于违法犯罪、治安问题、公民诉求等随时可能发生，具有时空不确定性。特别是节假日、休息期间更易产生治安问题，这就决定了警察勤务安排必须符合“全方位设计”原则。

   （四）以人为本原则

警察勤务最终还要靠警务人员尽职尽责地去履行才能达到最佳效果，因此，对警员进行人性化管理是提高效益的最有效方法之一。在警察勤务规划中必须充分保障警员的合法权益，对警员进行人性化管理。如：警员每日值勤8小时，一周工作40小时；勤务分班应尽量做到昼夜分离，以照顾到警员的生活习惯；尽量缩短时间，使警员不易疲劳；尽量增多警员与家人团聚的机会；设法减轻警员的工作和心理压力；力图做到警员劳逸平均的原则等。同时，也应考虑执法对象及相关人员的合法权益。

   （五）因时、因地、因事制宜原则

警察勤务的核心问题是如何高效地运用警察资源，而在众多警察资源中最需要考虑的是优化警力部署。由于警察的工作量具有不确定性，因此，在安排警力、编排班次时，如果简单地以相同的时间作为分班的依据，其结果，不是浪费警力，就是忙闲不均。这就决定了警察勤务规划必须遵循因时、因地、因事制宜原则。

所谓因时制宜，就是要考虑不同时段工作量的大小合理部署警力。因地制宜，是要根据不同地点工作量的大小合理规划警力。而因事制宜，则指根据不同的工作内容安排不同种类的警力。从“因地、因地、因事制宜”原则不难看出合理化警察勤务制度的轮廓，即警力部署应配合时间、地点和内容的变化。

二、警察勤务规划的内容

   （一）勤务人员的配置

    勤务人员配置即警察勤务的分班制度，是指根据警区的实际状况，将执行勤务人员合理编组，划分若干班次，轮流更替执勤的规划步骤。勤务人员的配置是警务规划最重要的环节。

1．勤务人员配置类型  

   （1）静态散在制。所谓散在制是将勤务人员分置于各派出机构执行工作，由其个别负责分派警员轮流服务，全面掌控辖区治安。其优点在于：某一地区有专人负责，对当地状况了解深入，有利于促进警民关系的改善。缺点在于由于警力分散，导致机动性差。

（2）动态集中制。集中制是指勤务人员集中于单位，按轮班方式，运用交通工具，由带班人员分批派遣至各辖区执行勤务的制度。集中制能够集中掌握警力，安排警员生活管理、教育训练、机动灵活，便于处理紧急事件。但其缺点也是很明显。对于辖区辽阔，偏远地区，无法及时赶到现场，延误时机。同时，由于集中管理，与群众较为疏远，不能充分深入群众开展工作。

   （3）散在、集中并用制。为了发挥集中、散在两种制度的长处，弥补缺点，不少国家同时建立集中、散在两种勤务制度。

   （4）弹性制。弹性制是指警务人员根据警务需求而灵活安排配置警力的一种勤务制度。警务实践中，各警务部门根据报案、发案性质与时间不同及公众求助等多种因素，经过统计、分析、评估后，随时改变勤务方案，也是警务人员编组的最高境界。

2．警务人员配置的基本方法

   （1）调整执勤人数。无论采用何种勤务制度，如果在不增减执勤班次的前提下，为配合情况变化，最佳的办法是依照勤务的繁简，调整执勤人数。

   （2）规范勤务班次。如果执勤的班次可以增减，则可在勤务繁忙时间增加执勤班次；反之减少班次。

   （3）划分勤务区域。用弹性的思路调整勤务区域，如繁忙期间，可以通过添加执勤人数的方法，重新划分个体勤务区域，达到勤务最佳效果。

   （二）勤务方式的选择

勤务方式是指警察勤务实施过程中所采用的方法和形式。警察勤务方式受到多方面的影响，而各种警察勤务方式又有着自身的优缺点，决不能主观判定孰优孰劣。勤务方式的选择应本着警察勤务规划中的“因时、因地、因事制宜”来科学实施。

1．勤务方式的选择情形

勤务方式的选择主要指外部勤务方式的选择。我国警务发展过程中，警察勤务方式相互融合、渗透，出现以下几种情形：

    (1)守望制。即以守望为主体的警察勤务方式。按照这种勤务方式可以将勤务人员简单分为户籍民警和外勤民警。前者主要掌握户口查察及户口底册、卡片的整理，后者每日担任守望勤务，为重点监控，这是我国最早实施的一种勤务方式选择。

    (2)巡守互换制。即巡逻守望交替实施，规定各班次勤务人员，定时巡守互换，以调剂勤务人员的体力，能发挥更好地效能。

(3)巡守合一制。即巡逻与守望相结合，同时实施。

(4)查守巡合一制。查守巡合一制是指以勤区查察往返路线，设为巡逻路线，兼具查和巡的功能，同时，在重点地段进行守望的警察勤务方式。这种勤务方式可以达到全面、有效控制街面，充分使用警力的效果。

2．勤务方式的发展趋势

警察的任务是保卫国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的合法权益。为了达到这个目的，警察必须通过履行各种各样的职责来实现，而每一种职责就是一种警察业务。在警察勤务规划实践中，往往会出现这样一种偏向，似乎是一种职责就会建成一个专门的部门或警种，固定使用一种勤务方式。这样做的结果是将有限的警力化整为零，各负其责，争权夺利，甚至遇事互相推诿，互不配合，造成了巨大的警力内部耗损。

值得一提的是，我国已认识到了这一点，并在许多地区进行了警务改革，取得了明显进步。逐步打破了以前内勤机构中部门林立，以被动勤务的方式管理了大量本来应由外勤勤务完成业务的局面，多警种合并，互相配合，根据实际情形，将勤务方式从单一，逐步向多元化的方向迈进。

   （三）勤务时间的调配  

警务时间规划的最终目的是为了最大限度发挥现有警力的作用，提高勤务效果。同时，也对勤务人员进行人性化管理，保证他们的健康和基本权益的实施。

在勤务时间调配的方面，尤其要注意规划要点。第一，全时空控制。不能出现空白点。第二，人性化安排。保证勤务人员基本权益，每日工作控制在8小时，每周不超过40小时；尽量做到昼夜分离，使勤务人员不易疲劳。第三，勤务时间分配科学化为前提，不能建立在增加警力的基础上。　　

三、警察勤务规划的步骤

警察勤务规划是一项较为复杂的系统工程，要规划合理并非易事。一般说来,警察勤务规划依照以下五个步骤来进行。

（一）任务分析

所谓任务分析，就是通过目标分解、调查、观察等工作分析的基本方法，对各项任务逐一归纳与整理，使之清晰化、系统化与模块化的过程。警务勤务规划的任务分析步骤是自上而下进行的。第一，充分了解任务需求或目地，以及完成任务存在的困难。第二，制定任务分析方案，将任务精确分解。同时，确定执行这一方案所要求的人员条件，明晰其责任。第三，进行方案运行分析。第四，形成任务分析的结果描述。

   （二）信息收集与研判

    信息收集与研判是警务规划的最重要环节之一。完成警察勤务规划主要需要收集两类信息。第一，行政区域基本状况。即行政区域及面积、地理特征、地区特性、人口状况、辖区社情、道路状况等。第二，行政区域治安状况。即本辖区内的刑事犯罪、治安事件、治安事故等信息。信息收集不仅要全面、真实，进行横向比较，而且要收集相关因素的历史信息，为解决问题的纵向比较打好基础。

信息的研判是指依据掌握的信息，分析研判警察勤务可能存在的威胁及需要的警务资源，为提出勤务要点、勤务具体目标、勤务执行以及警力编组配置等提供基础数据的工作。信息研判的步骤：第一，对信息核实，判明信息的真实性，并分析信息的价值。第二，对信息进行挑选和分类。第三，根据信息作出初步处理意见，及时上报领导批示。

   （三）实地考察

    实地考察是指为明白一个事物的真相，势态发展流程，而去实地进行直观的，局部进行详细的调查。实地考察包含两层含义：第一，警察勤务规划制定前，赴现场进行实地考察，核对有关勤务要点、实施线路、交通流量、道路状况、路程、使用时间等信息，最后确定实施勤务的要点和重点。第二，通过实地考察也可以获取没有收集到的信息，作为补充。

   （四）制定规划

    制定规划是指为了达成警务工作设定的目标，借助一定的科学方法，为决策而构思、设计、制作策划方案的过程，是勤务指挥与执行的最为关键的环节。无论勤务规模的大小，制定规划是圆满完成勤务的先决条件。在制定规划时，要针对具体状况，定期分析论证，及时修改，不断调整和完善。规划一经核定生效后，即视为命令。

   （五）成果运用

将规划内容付诸实际行动，是警察勤务规划的最终目的。值得一提的是，在成果运用过程中，要重视监督的作用。强有力的监督工作支持，能够保证规划合法运行以及依照原定计划有效执行。同时，不间断地监督、考核，可以查找不足，为修订计划作参考。