10.2应急与应战一体化

冷战结束之前，作为遂行特殊政治任务、维持政权稳定的主要力量，世界主要国家的军队在确保国家安全的前提下部分地履行处突维稳的职能。冷战结束后，世界爆发大规模战争的可能性降低，非传统安全威胁不断增多，重大突发事件不断发生，各国军队均提出了遂行多样化军事任务的目标，积极参与应急管理，在重大突发事件的应对与处置中作用和地位日益凸显。

1、应急与应战一体化的意义

定义：所谓“应急与应战一体化”（简称“双应”一体化），是指一国政府从系统的观点出发，既考虑战时紧急状态的需求，也考虑非战时紧急状态的需求，实现应急与应战的一体化，以便在战时与非战时紧急状态下都能够迅速整合各种可动员的国防资源，提高国家经济与社会发展的整体抗逆水平，确保国家安全与公共安全。这是新形势下国防建设与经济建设协调发展的具体体现之一。

意义：

可以调动国防资源应对突发事件，减轻突发事件的灾害影响，间接服务于经济建设；

有助于政府塑造安全、良好的投资环境，坚定投资者的信心，为经济发展带来活力；

整合各种军事及民用资源，避免机构的重复设置和资源的浪费与闲置，同时增强应急动员能力和应战动员能力；

磨合军民结合的机制，增强国家的战时动员能力；

应急与应战一体化有助于在逼真的准战场环境磨炼武装力量，增强武装力量遂行军事战斗任务的能力；

应急与应战一体化也有助于提高国防工业的军民融合水平。

2、军队与“双应”一体化

在当前国际形势下，世界各主要国家无不在探索如何以最小的经济成本实现安全效益的最大化，力争做到经济建设与国防建设的协调发展。军队履行重大突发事件处置的职能，能够以一定数量的军费开支满足应急、应战两种需求，一石二鸟，符合国防资源配置最优化的原则。

军队的定义：军队是国家或政治集团为准备和实施战争而建立的正规的武装组织，是国家政权的主要成分，是执行政治任务的武装集团，是对外抵抗或实施侵略、对内巩固政权的主要暴力工具。（《中国军事百科全书》）

军队的作用：

作战

处置突发事件，平息暴乱、骚乱，对内维持政权稳定。

军队自身所具有的特点决定了军队适合参与应急管理，对突发事件的处置提供援助：

军队拥有训练有素的医疗工作者和工程技术人员以及完善的后勤保障系统，储存着大量的应急物资和运输工具，从人力、物力上看，具备参与应急管理的有利条件；

军队具有高度严整的组织结构，统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练，快速反应能力、应急机动能力很强，可以在处突维稳方面大有作为。

冷战结束后，由于非传统安全因素的影响日益加大，各国军队所遂行的非战斗军事任务逐渐增多，应急与应战一体化的倾向变得更加明显。对于利用军事资源参与突发事件处置的优势，国外学者将其归纳为以下九个方面：

后勤；

医疗卫生；

搜救；

物资；

数据收集与分析；

公共设施建设；

公共信息；

公共管理；

安全。

3.国防动员与“双应”一体化

国防动员的定义：国家在由平时进入战争状态的过程中，调动一切人力、物力和财力，将国防潜力转化为国防实力，确保国家能够赢得战争的一系列行动，包括政治动员、武装力量动员、经济动员、交通运输动员、医疗卫生动员、科学技术动员、人民防空动员等。国防动员在应急管理中可以扮演非同寻常的重要角色。

从西方应急管理发展的历史来看，民防是应急管理的前身。作为国防动员的有机组成部分，民防的主要职能是提高国民的士气，增强国家打赢战争的能力。如今，随着非战争突发事件发生频率提高，世界许多国家的民防都实现了从单纯应战向应急与应战一体化，甚至以应急为主的转变；

应战与应急都需要一种组织严密、指挥高效、反应灵活的机制以调度各种经济、社会和军事资源，最大程度地维护国家安全和公共安全。从这个意义上看，国防动员与应急动员存在着巨大的相互融通之处；

因此，我们要遵循“平时服务、急时应急、战时应战”的功能定位，构建与我国国情相适应的应战、应急结合的国防体制、机制、法制，形成应对战争兼顾应对突发事件、具有双重功能的国防动员体系，实现国防建设与经济建设的协调发展；

战争的爆发将导致国防需求的急剧膨胀，而战争的结束又会造成国防需求的突然回落。为此，一个国家的经济需要在战争来临时能够迅速地由平时状态转入战时轨道，否则，国家安全就会受到威胁；同时，一个国家的经济在战争结束后也需要能够尽快地由战时状态转入平时轨道，否则，国家的经济建设就会受到影响。基于这种考虑，一国需要兼顾经济建设与国防建设，建立高效的国防动员体系，寓国防建设于国家整体的经济发展中，实现平时与战时、应急与应战的有机衔接；

今天，由于重大突发事件发生的频率高、影响范围广、危害程度高，如果我们能够合理地拓展国防动员体系的功能，使其更好地服务于重大突发事件应急管理，那么，国防需求的波动性将会得到极大的抵消和平复。这无疑是对经济建设与国防建设协调发展的巨大贡献。