8.4美国救灾捐赠管理实践

 1.“9·11”事件中的救灾捐赠管理

2001年，“9·11”事件造成3000多人死亡。经济学家估计，仅在纽约，就有将近10万人因此失业，需要救助。2/3的美国家庭为救助活动进行了捐赠，美国公众向慈善组织捐款15亿~20亿美元。

救灾捐赠面临的挑战

救助的需求是巨大的。下曼哈顿的通信与运输基础设施瘫痪使得分发救助在灾害初期遇到困难，许多个人和家庭也要寻求帮助。慈善机构努力确定其资格需求，平衡其责任与保护家庭隐私的重要性，找到并接触需要服务的公众，动员了数千名志愿服务者。同时，公众要求救助必须快速送达，最大限度地减少繁文缛节；必须避免欺诈和浪费，确保分发救助的公平，防止受灾者被遗忘；对慈善组织的责任提出了更高的要求，希望救助信息快速、及时、详细地得到传递。许多剩余的款项被用于长远的需求，如设立奖学金和精神卫生治疗。

慈善组织的作用

慈善机构在美国此次灾害响应中发挥了重要作用。

灾害发生后，慈善组织立即采取行动，募集资金，征集资金提供者，在新建立的救助中心开列出救助清单，设立了800个捐赠号码和捐助信息网站。35个大型慈善机构，包括红十字会和救世军等，募集了27亿美元的款物，提供食品、避难所、精神健康服务以及其他救助；

慈善机构在灾害响应中的角色各异：有的装备精良，抵达灾害现场，提供大众关爱服务；有的提供长期的救助，如职业培训、精神健康辅导；有的则诞生于灾害应对过程中，如为消防队伍提供服务。由于慈善组织数量增加，美国公众捐赠达到了前所未有的水平。美国公众都曾对灾害救助慷慨解囊。

救灾捐赠的教训

良好的信息及获得援助的便利可以在恢复阶段帮助幸存者；

公共或私人机构可以通过协调和共享信息，更好地帮助幸存者；

公共教育可以使得慈善组织在灾害中的角色清晰化，也有助于维系公众对慈善组织的信任；

灾害慈善援助规划可以帮助个人和社区的恢复。

协调问题

信息问题

欺诈问题

统计问题

沟通问题

教训总结

美国政府责任办公室（GAO）对“9·11”事件救援进行总结，认为慈善机构可以在以下方面做得更好：采取措施，使灾害幸存者更方便得到自己所需的帮助；加强慈善机构与联邦应急事务管理署之间的协调；发挥慈善机构在灾害恢复中的作用，更好地教育公众；完善捐赠管理预案，应对未来的灾害。

GAO的报告指出，美国慈善机构在以下方面增强了对未来灾害的响应能力：

使得符合条件的公众更加方便地获得援助；

提高了慈善机构之间以及慈善机构与联邦应急事务管理署之间的协调；

更加重视对公众的教育；

为未来的事件做好准备。

 2、卡特里娜飓风中的救灾捐赠管理

2005年8月，卡特里娜飓风对亚拉巴马州、路易斯安那州、密西西比州和得克萨斯州造成严重的影响。截至2006年1月，慈善机构共筹集善款29亿美元之多，这还不包括公众直接给灾区、向小型慈善机构的捐款，也不包括捐赠物资。美国红十字会获得捐赠约20亿美元，占全部捐款的63%；救世军获得3亿美元的捐款，位居第二。

主要救援组织：

美国红十字会

.救世军

天主教慈善会

联合劝募会

国家灾害志愿组织

美国卡特里娜飓风救援过程中的经验与问题：

协调；

信息共享；

志愿者参与

救灾捐赠教育。