8.1救灾捐赠与管理

慈善捐赠泛指用于公益慈善事业的捐赠，而救灾捐赠则专指用于灾害救助的慈善捐赠，前者的范畴要大于后者。救灾捐赠虽属于慈善、公益捐赠的范畴，却有其自身的独特性。

1、救灾捐赠的概念

在我国，救灾捐赠是自然灾害管理的主要措施，但不局限于自然灾害。

捐赠（donation）：为了某项有意义的事业，在个人意愿的基础上，无偿地贡献款物、服务的行为。

救灾捐赠：

定义：为了有效地应对灾害或促进灾后恢复重建而志愿、无偿地贡献款物、服务的行为；

形式：捐款、捐物和捐赠服务。

性质：是社会救助事业的组成部分，属于社会公益事业的范畴，具有慈善性、社会公益性和人道主义的性质。

流程：

政府发出社会动员——捐赠人接受动员——自愿、无偿地贡献自己的资金、物资与服务——分派使用资源；

利他主义考量——捐赠人自我动员——捐赠人主动捐赠——分派试用资源。

利他主义：包括个体利他主义（individual altruism）、集体利他主义（collective altruism）和情境性利他主义（situational altruism）三类；

个人利他主义主要是指个人为了某种事业贡献时间、金钱和精力；集体利他主义产生于社会安排之下，主要指一个群体对其他人进行关照、提供帮助；情境性利他主义是指在特定情境的影响下而产生的扶危济困的行为。因此，当巨灾发生之后，即便政府不开展动员活动，企业与社会力量也可能出于利他主义的动机，而主动进行捐赠。

救灾捐赠是捐赠人自愿以自身合法财产的减损来促进他人或社会利益的行为，具有利他性、公益性。捐赠人由此获得他人或社会在精神甚至物质上的积极反馈。若捐赠行为并非出于自愿而是受到他人强制做出的，则这种捐赠行为会减损财产所有者的利益，是以他人利益受损的方式谋取积极反馈，与救灾捐赠的利他性和公益性不符。

主要环节：

劝募：灾害社会动员中的调动行为；

受赠：灾害社会动员中的集结行为；

分派使用：灾害社会动员中的输送款物与服务的行为。

此外，救灾捐赠管理还需要加强信息公开、监督与反馈等工作，以维系救灾捐赠情况的公开、透明，避免违纪、违规行为，保护社会捐赠热情，维护灾害社会动员的持续性。

2、救灾捐赠管理的特点

成功的救灾捐赠要实现两个目标：效率与公平。高效率要求救灾捐赠管理规范、有序；公平性追求的是受灾公众收益的均衡性、平等性，其保障的是救灾捐赠工作的公开、透明。这决定了救灾捐赠管理不同于一般的慈善、公益捐赠管理。救灾捐赠对捐赠管理者的要求：

及时性；

公平性与公正性；

科学性与有序性；

有效性；

协调性；

政治性与责任性。

日常慈善捐赠管理是救灾捐赠管理的基础。完善的慈善捐赠管理可以弘扬慈善文化、维系公众捐赠热情，并使全社会为接受政府救灾捐赠动员做好充分的准备。

3、救灾捐赠管理的挑战

救灾捐赠管理的挑战在于必须在一系列两难之中进行抉择。

救灾的速度要求与公众的公平要求；

公民角色扩张与紧急一致性消失；

救灾捐赠管理的效率性与安全性；

对捐赠人意愿的尊重与对多样化需求的满足；

政府监管的严格性与社会组织的灵活性。