7.4危机管理中的志愿者参与

重大公共危机发生后，志愿者踊跃参与。2008年5月12日，四川汶川发生8.0级强烈地震；2013年4月20日，雅安芦山发生7.0级地震。重大危机牵动了全国乃至全世界人们的心，也使志愿者热血沸腾，全国各地涌现出大量志愿者，他们或自发地前往灾区参与救援，或在后方提供各种支持。认真总结汶川地震与雅安芦山地震志愿者的参与，对于我们完善危机管理机制、开展危机管理社会动员具有十分重大的意义。

1、志愿者参与的特点

据不完全统计，参与汶川地震救援的志愿者近500万人，如此大规模的志愿行动在中国历史上尚属首次。归纳起来，汶川地震志愿者行动有以下特点：

人数众多；

多元组合：

从组织程度上看，既有志愿者组织或其他非营利组织招募的有组织的志愿者，也有个人自发的“单兵行动”；

从职业上看既有高级白领，也有农民、打工者；既有身家过亿的企业老板，也有小本经营的个体户；既有年轻的大学生，也有当地的中小学生。

在雅安芦山地震中，志愿者的身份也具有多样性。

行动迅速；

积极主动；

反应灵活。

在雅安芦山地震发生后，由于灾区道路狭窄、交通不畅，政府呼吁志愿者不要自行前往灾区。广大志愿者的表现也更加理性与成熟。但是，志愿者的参与未必就是“添堵”，有序也未必意味着一定要限制志愿者参与。也就是说，志愿者在应急救援体系中的作用需要进一步探讨。

2、志愿者参与的问题

志愿者可以为公共危机救援及重建工作作出有目共睹的成绩和贡献。汶川地震志愿者行动也暴露了一些不可回避的缺陷，必须加以克服。

组织化程度低

实践表明，组织化的志愿者行动往往更加专业、更有力量、更有效率、更具持久性。而组织化程度低会导致志愿者行动的后勤保障不足，不利于志愿者活动的持续进行；

组织化程度低还造成救援行动缺乏有效协调指挥，导致资源分配的不均匀，进而降低了救援的效率。

专业化程度低

应急救援是一项高度专业化的工作，不经过专业的培训或者掌握一定的应急救援知识和技能很难胜任这一工作；

专业志愿者的缺乏在心理干预方面表现尤为明显。一些专业的心理干预志愿者一天之内要为多个群体做心理抚慰，时间有限，无法深入，效果受到影响。一些非专业的志愿者在进行心理抚慰时因为不懂技巧，甚至给被抚慰者造成了二次心理伤害；

不仅如此，应急救援活动具有一定的风险性。志愿者如果不具备相应的专业知识和技能，不懂得自身安全防护，有可能引发不必要的次生灾害，自己反倒成为被救援的对象。

可持续潜力低

恢复重建是一个长期的过程，同样志愿者参与也是一个长期的过程。但由于志愿者行动由于组织程度不高，其活动的可持续潜力也必然会受到一定的影响；

志愿活动需要的不是一蹴而就，而是持之以恒；不追求轰轰烈烈，而强调润物无声。

志愿精神有待于进一步弘扬

志愿者不以获取任何物质报酬为目的，完全为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神。他们不受任何私人利益的驱使，不受法律强制，完全基于某种道义、信念、良知、同情心和责任感而从事社会公益事业。

从根本上讲，志愿精神指的是一种自愿的，不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。在一些国家，志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓。

3、国外志愿者参与公共危机管理的经验

在国外，特别是在发达国家，志愿者组织发展历史悠久，数量众多，涉及范围也非常广泛，其中不乏专门针对公共危机的志愿者组织，它们在公共危机管理方面有着不可忽视的影响，其经验和做法值得我们借鉴。

组织完善

经常性培训

突出专业性

保障有力

开展合作

4、完善志愿者参与的措施

目前，中国社会对志愿者、志愿者组织和志愿精神的了解还不够深入，不少人存在对志愿行动的误解，这不仅使一些志愿者在参加志愿行动时感到尴尬，也阻碍了志愿事业的发展。媒体应该大力宣传志愿者和志愿组织，弘扬志愿精神，使得志愿者和志愿组织获得社会的认可，让志愿精神深入人心，使志愿行动成为一种风尚。同时，政府应该对贡献突出的志愿者和志愿组织进行嘉奖，以此鼓励促进志愿事业的发展。

加强志愿者组织建设

志愿者组织的作用：

连接公民和政府的重要纽带；

 作为整体比零散的志愿者个人更能形成巨大的力量，可以为服务对象提供更好的帮助；

可以凝聚志愿者，提供服务平台，为志愿者提供培训，提高志愿者的工作技能，让社会更多了解志愿者；

可以将个人凝聚起来，整合多方资源，实现更高的目标。

志愿者组织的优势：

弥补志愿者个人能力的不足；

提高工作效率；

提高社会对志愿者活动的信任度；

为志愿者提供归属感。

政府组织和志愿者组织的关系：合作关系

在公共危机管理中，志愿行动是政府行为的有益补充。政府应该为志愿者组织的成长创造良好的环境，以此为公民参与公共危机管理提供良好的路径和机会，进而推动公共危机管理社会动员机制的发展；

同时，政府对于应急志愿者组织在装备及后勤保障方面应给予必要的扶持。

完善各项志愿者制度建设

注册登记制度：

注册登记是加强志愿者队伍建设的一个重要途径，也是世界上许多国家志愿者管理的通行做法。它可以提高志愿者组织化程度，有利于整合人力资源，更好地提供志愿服务；

但是，应急志愿者有较为特殊的专业知识和专业技能的要求。我们应对应急志愿者进行分类注册，并建设相应的志愿者数据库，这有利于志愿者资源的科学合理配置，打破不同组织之间的屏障，既可以使我们在需要使用志愿者时从数据库中迅速调集相关信息，也可以为志愿者提供更多的工作机会。

服务认证制度：

服务认证制度是对志愿者从事志愿工作的记录，标志着志愿者组织及服务对象对志愿者工作的认可；

建立统一的志愿者服务认证制度有利于激励志愿者的工作热情，也可以促进志愿者工作的长期发展。国外通行的认证制度是采用“小时制”，即记录志愿者从事志愿工作的时间。当志愿工作不适合以时间计算时，可以采用次数计算。

两者关系

注册登记制度是统一服务认证制度的基础，而统一服务认证制度又是志愿者激励机制的基础；

建立统一服务认证制度后，可以在志愿者数据库中记录志愿者从事志愿工作的时间及次数，为志愿者激励提供依据。

其他完善措施

加强应急志愿者的专业培训；

强化志愿者组织间及政府与志愿者组织间的协调互动。