7.2公共危机管理的企业参与

企业拥有雄厚的经济实力，是公共危机管理的重要主体之一。许多企业还生产公共危机管理救援物资，拥有自己的公共危机管理救援队伍和公共危机管理救援装备，可在危机处置过程中一展身手。不仅如此，企业具有强大的创新能力。企业参与可使公共危机管理更具灵活性。目前，企业承担社会责任的呼声日高。参与公共危机管理是企业承担社会责任的具体体现，可为企业赢得知名度、美誉度，从而有利于企业自身的发展。

1、企业参与的收益与途径

企业参与公共危机管理的意义：

社会的发展离不开企业，企业的发展同样也离不开社会。危机不仅给社会公众的生命、财产和健康造成严重的影响，也使企业的生产经营遭受严重的损失；

参与公共危机管理是企业承担社会责任的重要内涵之一。企业承担社会责任，不仅可以确保自身的正常运行、提高自身的声誉，而且能够造福于企业所在地区的社会公众。

在公共危机管理中，企业的行为会被各种媒体放大，并受到公众的关注。

在紧急状态下，企业的一举一动都会对企业的社会形象产生重要的影响；

企业参与公共危机管理可减轻政府的压力。业通过参与各项公共危机管理，一方面可以降低自身的风险，保证企业的发展，维持国家经济的稳定；另一方面，也可以提高企业资源的共享度，发挥其最大的社会效益，促进社会的和谐发展。

企业参与公共危机管理的优势：

政府作为官僚机构，组织僵化，缺少柔性，试错成本太高，创新冲动与能力不足，不能灵活地应对各种新出现的公共危机；

创新能力极强的企业参与公共危机管理，有助于弥补政府公共危机管理的不足，有助于灵活、机动地应对各种公共危机。

企业参与公共危机管理的形式：

公共危机发生后，企业必须遵守国家相关法律、法规，不囤积居奇、哄抬物价。同时，企业还要开足马力，对急需的公共危机管理物资实行动员生产，及时提供高质量的产品与服务，为救灾物资的筹备提供便利。

企业是社会财富的“聚宝盆”。企业在危机发生后，奉献爱心，向公共危机地区和人民捐款、捐物，这是企业承担社会责任的题中应有之义；

有些企业拥有自己的公共危机管理技术和产品，可直接参与救灾；

危机使人们的生命财产遭受巨大损失，保险是一种分担风险降低损失的有效途径。保险企业应加快自身发展，开发各种公共危机保险产品，减少人们的损失，分担政府的压力；。

金融企业也可以开发金融产品，为危机救助行动提供服务。汶川地震发生后，宁波金港信托决定发行一款公益信托产品，把信托计划的收益全部捐给灾区人民。

企业参与公共危机管理的益处：

可为企业发展赢得商机；

可以提升自身在社会公众中间的形象，有利于企业的长远发展；

能够增强企业及其员工对危机后果的感性认识，促使企业员工思考如何避免和防范危机，进而强化安全意识，做到防微杜渐，进而减少企业的损失。

2、企业参与的法律依据

在我国，企业，特别是高危企业一向是安全生产管理的对象。企业内部发生的危机可能会使企业的生产经营面临灭顶之灾，也可能会给周边社区带来巨大影响。同时，社会上发生的危机也可能使企业的正常运行阻力重重。所以，企业与社会、企业内部的安全生产与参与社会救援之间存在着割舍不断的关系。我国法律对企业作为重要的公共危机管理主体的地位进行了明确的规定。

相关法律法规：《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《破坏性地震应急条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》等。

具体规定：

界定了企业应尽的义务与责任

企业有依法参与公共危机报告和救援的义务；

具体主要包括：在危机处置过程中，涉及企业业务范围内与公共危机管理有关的工作时，企业的业务活动要优先保证应急应对工作的开展。对于因预防危机所进行的工程或其他工作直接受益的企业，应当承担国家规定的补  偿、救助义务。对于受危机威胁的企业应当自筹资金，兴建必要的自保工程。

规定了企业可拓展、开发自身业务以参与社会公共危机管理

国家鼓励、扶持公共危机管理救助技术和装备的研究开发工作；

国家发展并支持保险事业，以转移和降低危机的风险和损失

鼓励企业在自身业务之外参与社会公共危机管理

国家鼓励企业参与到公共危机管理各项工作中去，并对有突出贡献的企业给予表彰和奖励；

国家制定优惠政策法规鼓励企业捐赠；

法律规定要建立健全对公益事业的捐赠方法并加强对公益性的救灾捐赠的管理，使企业捐赠真正用到实处，发挥其社会效益。

3、企业参与的关键问题

公共危机管理预案的衔接

 企业要关注、了解政府的公共危机管理计划，使自己的危机管理预案与政府的危机管理预案彼此衔接。政府和企业在公共危机管理中应建立相互协作的伙伴关系；

企业在制定公共危机管理预案时，要注意与政府公共危机管理计划兼容。在条件允许的情况下，企业可直接参与政府公共危机管理计划的制定；

企业应该了解所在地的公共危机管理计划，找准自身的角色定位，明确自身可以通过何种途径发挥作用以及如何发挥企业自身的优势；

企业在参与公共危机管理的过程中，应该注重与政府的互动和沟通，不断磨合。

公共危机信息的共享

企业与周围的环境息息相关，在安全问题上尤其如此；

企业内部如果发生安全事故或者其他危机并可能危及周围单位和居民，就必须立即通报可能受到损害的单位和居民，并向当地和上级有关部门报告，以便有关部门及时采取措施，保证公众的生命与财产安全。

联合演练与救援

企业的安全和所在社区的安全是不可分割的有机整体，因此，企业不仅应该在内部进行危机管理预案的演练，还应该与所在社区居民进行联合演练；

危机的处置需要多个部门的配合，不同企业间的协调合作与危机应对联动尤其重要。政府公共危机管理部门可针对这类情况组织企业进行联合演练，提高合成公共危机管理的能力。

企业与所在社区有不可割裂的联系，二者共生共荣。因此企业不仅要注重灾后自身的恢复，也要关注所在社区的恢复，帮助社区居民进行恢复重建。这样就可以营造良好的企业—社区关系，进而为企业的生存和发展营造地利、人和；

企业是社会经济正常运转的重要环节。灾后企业应设法快速恢复生产，及时为社会提供各种产品，避免因为急需物品短缺而引起社会动荡。

4、巨灾条件下的企业援助

慈善捐助

我国自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统。改革开放以来，慈善事业与时代精神相结合，进一步发扬光大，在减灾、救灾方面发挥着越来越重要的作用，产生了积极而深远的社会影响。捐赠是企业社会责任的一项重要内容。公共危机发生后，企业可向各级民政部门、红十字会、中华慈善总会和中国扶贫基金会等部门和组织捐献善款。在公共危机中，社会各界捐助的效果十分显著，充分展现了社会救助的巨大实力。

提供危机管理保障支持

危机打乱了人们的正常生活秩序，对一些救灾用品的需求急剧扩张。企业可以利用自身的储存、生产优势及时提供或扩大生产救灾紧缺物品。此外，由于企业拥有很多可用于救灾的先进设备、可用于救灾的技术和保障人员以及公共危机管理救援队伍，因此可以提供危机管理保障支持。

开发保险产品

保险可以分散突发风险，起到社会“稳定器”和“减震器”的作用。因此，保险企业应该在已有人身、财产保险险种的基础上，扩大公共危机保险覆盖范围，以提高抗御风险能力、病促进社会安定稳定为基本目标，不断创新风险分担机制，用保险补偿分担灾后救济重任。

发展应急产业

发展应急产业，以市场机制合理配置应急资源，是对政府突发事件应对能力的重要补充，有助于增强我国社会突发事件的应对能力，具有极大的社会效益。同时，发展应急产业能实现良好的经济效益。