6.3恢复的过程与管理

不同的危机有着不同的恢复过程。但是，我们可以从中抽象出一些具有共性的步骤。在恢复的过程中，管理起着非常重要的作用。有效、科学的管理可以加快恢复的进程；反之，无序、低效的管理则会影响、延缓恢复的进程。

1、恢复的过程

恢复重建的步骤：准备阶段——计划阶段——实施阶段——验收阶段。

中国的恢复重建是自上而下纵向展开的，由恢复重建领导小组组织、实施；在美国等西方国家恢复重建是在水平方向横向展开的，吸纳社会公众广泛参与。

恢复重建的功能：信息收集与评估；组织安排；资源动员；计划、管理与预算；管制与批准；协调与组织之间的关系；监督与评估。

恢复重建的阶段：

准备阶段。建立危机恢复重建领导小组，主要负责对受灾地区的状况进行全面的评估，并做出损失评估报告；

计划阶段。恢复重建领导小组根据第一阶段损失评估情况，制定具有针对性的恢复重建计划，并向执行部门和社会公众公布；

实施阶段。为恢复重建动员、准备、整合各种资源；实施恢复重建计划；

验收阶段。对恢复重建工作进行验收与评估；

反思阶段。站在公共危机管理整体的高度，对恢复重建工作进行反思，并将经验及教训纳入未来防灾、减灾的规划中。

2、恢复的计划与管理

虽然从时间逻辑上讲，灾后恢复重建一般在危机发生后，但随着公共危机管理的发展，人们越来越认识到事前的恢复计划也属于灾后重建的重要组成部分，因此，恢复计划能帮助政府官员在巨大压力下使社会恢复正常，有利于提高社会在无援助的情况下恢复重建的能力。当危机发生后，公共危机管理部门还要根据影响评估报告，再次制定出更为详细的恢复重建计划。该计划执行完毕后，公共危机管理部门应及时反思，总结教训，制定新的防灾、减灾方案，并修改和完善准备阶段制定的灾害恢复重建计划。

恢复计划的制定目的：对恢复进行管理，加快恢复的进程。

恢复计划的制定要求：

有利于实现恢复过程管理的正规化；

有利于加快恢复的进程；

有利于确定恢复活动的组织网络，明确每个组织的责任和任务；

有利于将各方面的力量，包括相应机构，吸纳到恢复进程之中，确保社区参与；尽量简洁，但联系方式、资源列表要详细；

由提供恢复服务的各相关机构共同制定；

以各机构的日常职能为基础；

经常进行评估；

明确恢复管理的结构和过程；

规定适当的资源安排制度。

恢复计划的制定流程：

授权，即获得制定计划的授权；

范围，即确定计划所涵盖的范围；利益相关者，即确定计划制定的参与部门；目的，即界定计划要达到的效果；

咨询/沟通，即与利益相关者协商，与社会公众沟通，争取广泛的理解、支持与参与；

计划制定，恢复计划至少要包括：启动机制、责任与任务，恢复服务，资源安排，管理结构与过程；

批准，恢复计划要得到有关部门的认可；

发布；

评估。

恢复管理的目标：增进恢复活动参与各方的合作与协调，向灾区提供有效的恢复服务，加快灾区的服务进程。

恢复管理的内容：

进行恢复准备；

促进协调；

管理资源；

管理信息。

3、恢复的主要措施

国外重建经验：

社会、经济和健康问题应该得到特别的关注，有关部门应展开社会调查，确认灾害的利益相关者及潜在的损失；

吸纳利益相关者参与共同的决策过程，披露所有灾害信息；

以市场为基础，实行适当的补偿政策；

补偿政策应当覆盖所有受灾害影响的公众；

补偿政策应清晰地确认所有损失，包括土地、住房、商业、收入来源和迁居费用；

补偿应提供多种选择模式，如现金补偿、土地重新安置、小企业赠款、临时或永久的项目就业；

特别关注社会弱势群体，如单身母亲、残疾人以及少数民族；

建立强有力的组织，争取社区团体和非政府组织的援助；

为补偿和重新安置建立有效的监督和评估制度。

结合我国的国情，恢复重建的主要措施如下：

做好灾民的安置工作；

实现心理干预的长效化；

加强未来的风险防范；

以恢复重建促进区域的发展；

加强公共危机管理建设。