6.2恢复的分类与维度

危机的恢复可以分为短期恢复与长期恢复两类，恢复的主要目的是消除危机的影响。危机的影响可以分为社会、环境、经济、心理等维度。相对而言，环境、心理恢复是更为长期的任务。

1、短期恢复与长期恢复

恢复重建工作短则持续数月，多则持续数年。灾害恢复包括使重要的生活支持系统回复到最低运行标准的活动，也包括使生活达到正常或更高水平的长期活动。可见，恢复重建包括短期的恢复重建，也包括长期的恢复重建。

短期恢复在危机发生后很快展开，与应急响应常常重合。它提供基本公共卫生及安全服务，恢复受损的设施及其他基本服务，重新开通交通线路，为灾民提供食物和住宅等，在短期内它就起到立竿见影的效果。此外，虽然称为短期恢复，有的活动也可能会持续数周。

当开始重修道路、桥梁、商店、住宅等设施时，长期的恢复重建活动开始。长期的恢复重建活动一般着眼于长远，也需较长时间的努力，长期恢复活动可能会持续数月或数年，主要目的是使生活全面恢复到灾前状态或更高水平。

在长期的恢复重建中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以期促进灾区经济发展，增强防灾、减灾的能力。从这个角度讲，我们需要辩证地看待危机的影响，积极预防、处置危机，尽量减轻危机的影响。一旦危机发生并造成严重的后果，我们在长期的恢复重建工作中要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未来，弃旧图新，在新的更高起点上促进灾区经济社会发展：

社会公众及政府决策者通过反思危机的教训，对防灾、减灾问题更加重视；

危机摧毁了不安全的建筑和设施，为未来实施统一的安全建筑标准提供了“一张白纸”；

如果危机造成了巨大的财产损失，导致工农业生产停顿，政府将会对灾区提供技术支持、专业支持或金融支持，并鼓励灾区发展新项目。灾区可以此为契机，实现产业发展的转型升级，进而推动地方经济的进步；

危机发生后，政府与社会公众将对灾害的起因、预防与处置进行深刻的反思，并制定出更为周详的防灾、减灾计划，增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对于各种风险的弹性。

2、恢复的维度

社会影响与恢复

为了消除危机的社会影响，恢复重建需要恢复社会生活秩序，为社会公众提供基本的民生保障，使整个社会呈现常态运转的态势，如修复卫生设施、为灾民提供临时住宅和必要的生活物品等；

在此过程中，恢复重建要注意三个方面的问题：

严防次生灾害的发生，确保灾区公众的安全；

保障灾后需求膨胀物资的供应；

特别关注老人、儿童、残疾人等弱势群体，满足其特殊的需要。

环境影响与恢复

危机的环境影响可分为两类：人工环境影响和自然环境影响；

从人工环境的角度看，恢复重建要完成的任务包括：

修复或重建居民住房，尽快使灾民安居乐业；

修复或重建商业设施或工业生产设施，确保商业和工业生产运转的持续性, 保持受灾地区的经济活力和发展的连续性；

恢复或重建农村基础设施，保证农业生产的顺利进行；

恢复或重建关键性的公共设施，特别是从功能及象征意义两个角度看特别重要的设施；

恢复或重建“生命线”设施，使水、电、气、热、通信、交通等基础设施及服务支撑系统的问题优先得以解决。

从自然环境的角度看，危机的影响主要包括：

生物多样性和生态系统受到严重的影响；

废物的处理及污染的管理是一个必须面对的挑战；

社会在灾后持续运转的过程中不断产生的废物和垃圾也必须及时得到科学的处理。

经济影响与恢复

危机对经济的直接影响非常大，间接影响难以评估，可以从个人、企业、政府三个层面加以审视。

个人在恢复重建中需要得到支持和帮助以维持生计，同时，公众也可以通过购买行为，拉动地区消费，为灾区地方经济的增长作出贡献；

在恢复重建中，有关部门要帮助企业尽快恢复或重建生产设施，最大限度地保护企业的财产安全，也要为企业提供有关决策与规划的信息，还可以通过刺激消费者信心增长的方式帮扶企业；

政府在恢复重建过程中要发挥对宏观经济的调控作用，对灾区企业实施税收减免政策，为个体经营者提供小额贷款。同时，中央政府还可以为灾区企业积极拓展海外市场创造条件。

心理影响与恢复

危机往往会给一定数量的社会公众造成负面的心理影响，甚至造成严重的心理创伤。对此，有关部门在恢复重建的过程中，要为这部分社会公众提供心理咨询服务，开展心理危机干预，进行心理辅导。在公共危机恢复过程中，我们不仅要关注普通社会公众的心理，也要关注领导、参与救灾的工作人员的心理。