6.1恢复的概念与原则

公共危机的发生干扰了社会生产生活秩序，使社会公众的生命、健康和财产遭受巨大损失，为了最大限度地降低危机带来的风险，危机恢复活动早在危机响应阶段就已经开始了。恢复不仅要尽快恢复灾损设施，实现社会生产与生活的复原，将灾害影响降到最低，而且要贯彻可持续发展的理念，把恢复重建作为增强社会防灾、减灾能力的契机，整体提升全社会抵御风险的水平。所以恢复中还包含着减缓的因素。

1、恢复的含义

定义：恢复是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但它应当将减缓作为一个目标（美国联邦应急事务管理署，《全风险应急运行规划指南》）。

目标：

短期目标：将重要的生命线系统恢复到可接受的水平，同时满足人的基本需要（例如，食物、衣服、住宅），确保人和社区的社会需求得到满足；

长期目标：复原社区经济活动，重建社区设施和家庭住房，并关注长期的减缓需求。

由上可以看出，我们所使用的“恢复”一词具有恢复原状的含义，也有加强与改进的含义，既包括物理上的重建，也包括经济、环境、社会、心理影响的消除；既关照了法律责任与义务，也包含了社会道义的约束。

两对关系：

恢复与重建：“恢复”之中就包含着“重建”的意思，重建也是恢复；

恢复与发展：恢复重建不仅意味着补救，而且意味着发展。

主要活动：维修和重建灾毁的公共设施；废墟的清理与运输；临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助；帮助个人和企业进行长期重建、采取减缓措施的低息贷款；恢复公共服务；危机心理咨询与精神健康；解决灾害失业问题；规划长期的经济稳定、社会恢复与风险减缓。

最大限度地限制灾害结果的升级；

弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失；

抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要；

减少未来社会所面临的风险。

恢复重建要尽量减轻灾害的影响，使社会生产生活复原，推动社会进一步发展，提高社会的公共安全度。可见，恢复重建要以消除危机为基础，以谋求未来发展为导向。

2、恢复的原则

恢复并不仅仅意味着使社会经济恢复到灾前状态。如果危机的发生是由于减缓方面出现问题时，恢复更应体现出巨大的超越性，减少致灾因素。此外，危机发生后，由于资源有限，人们为解决燃眉之急而实施的某些措施可能不利于长远的恢复重建。因此，恢复重建既要立足于现实，又要着眼于长远，不能饮鸩止渴、竭泽而渔。除了要处理好恢复与减缓、眼前与长远的关系，恢复重建还需要遵循以下原则：

政府主导，公众参与

在危机的恢复与重建过程中，政府要起到主导作用，组织、协调有关部门，调动各种资源，尽快恢复灾区的生产、生活秩序，消除灾害带来的影响。同时，政府在恢复重建阶段要积极开展社会动员，鼓励灾区社会公众参与开展灾后的自救互救，号召其他地区的社会公众向灾区捐款捐物。

全面恢复，突出重点

恢复重建不仅要整体规划，全面消除灾害对社会、环境、经济乃至社会公众心理的影响，也要分步实施，突出对灾区状况复原至关重要的生命线系统，这是因为重要的生命线系统关系着千家万户，也影响着恢复重建的总体进程。

公平公正，关注弱者

在恢复重建中，我们一定要遵循公平公正的原则，对灾区社会公众进行救助。不同的地区、不同的人群面对同样的灾害，因为脆弱性高低不一，其受损程度是不同的。因此，老人、儿童、残疾人等弱势群体，经济欠发达地区、受灾严重地区在恢复重建中得到的救助应该更多。

生产自救，多样补偿

在恢复重建中，除了必要的灾害损失补偿之外，我们还要鼓励灾区民众自力更生，自觉地展开生产自救，避免一味依赖政府救助的倾向。同时，我们要启动社会化的补偿机制，通过商业保险、社会保险等多样化的补偿形式，使灾区尽快地恢复生产、生活秩序。

防灾减灾，寻求发展

在恢复重建的过程中，不能仅消除某一次危机的消极影响，还应该总结经验、汲取教训，与自然合作，增强社会的防灾、减灾能力。同时，我们还要善于抓住机遇，放眼未来，使灾害成为灾区经济社会发展的新起点。

3、西方的“总体灾害恢复“（holistic disaster recovery)理念

定义：指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。

可持续性的原则：

提高公众的决策参与度；

保持和提高生活质量；

增强地方经济活力；

维护社会平等和代际公平；

确保环境质量；

提高灾害弹性。

恢复重建事关民生。提高公众的决策参与度，就是要在恢复重建的过程中吸纳所有危机的利益相关者参与决策，集思广益，准确地识别亟待解决的问题，并解决问题。公众参与的关键是灾时及时、准确地发布相关信息，平时培养公民意识、塑造公民精神。

具体做法：

恢复重建必须要综合协调、多管齐下，以保持社会公众的生活质量为最低纲领，以提高社会公众的生活质量为最高纲领；

经济活力是恢复重建的“发动机”，在灾后恢复重建的过程中，灾区要合理利用政府的支持和社会各界的资助，同时塑造良好的形象，积极寻求外来投资与技术援助，振兴灾区的经济；

恢复重建不可避免地要涉及救助资源和发展机遇的重新分配。在此过程中，社会公众不能因民族、种族、宗教、性别等因素而受到歧视性的待遇，这体现了恢复重建的社会公正性。否则，被边缘化的弱势群体将产生对政府的极大不信任；

确保环境质量，就是要在恢复重建中保护自然资源，维持生物多样性，预防、处置环境污染。