5.4危机响应中的重要问题

在危机处置的过程中，避免次生灾害、保护应急救援队伍和现场指挥所是公共危机管理者必须面对的重要问题。只有解决好这些问题，应急处置才能实现高效、有序。

1、次生灾害的防范

定义：灾害链中最早发生的起主导作用的灾害称为原生灾害，而由原生灾害所诱导出来的灾害则称为次生灾害；

处置方式：

必须以动态发展和普遍联系的眼光来观察危机，并实现部门之间的协调；

在处置实践中不仅要具备系统性、前瞻性的思维，还必须注重寻求安全过程中的风险；

为了预防次生灾害，必须打破各自为战的局面；

避免在处置危机的过程中发生次生灾害，必须反思“不惜一切代价”的口号，在应急预案的制定过程中就要考虑各类危机可能引发的次生灾害。在具体处置的过程中，现场指挥部要加强各相关部门的协调，防止“处置一场灾害，却引起另外一场灾害”的现象。

2、应急响应者的保护

危机处置是一项高风险的工作。在实际工作中，公共危机管理者必须注意保护应急救援队员。

保护应急响应者，这首先需要我们多一些“以人为本”的意识，在鼓励应急救援队员赴汤蹈火的英雄主义精神的同时，也要大力提倡珍惜生命、科学救援；在实际处置工作中，公共危机管理者应注意救援队员的轮换和劳逸结合，不能使个别队员过分透支体力，并需要根据队员的个人特点分配不同的救援任务；

平时多流汗，战时少流血。我们应尽快建立应急救援队员的资格考评与分类体系，在平时的训练中对应急救援队员严格要求，增强其自我防护的意识和技能。同时，也应该为应急救援队员配备必要的防护装备和通信工具；

保护应急救援队员，也包括对应急救援队员及时地进行必要的心理干预。在危机处置的过程中，他们可能会长时间目睹惨烈的灾害场景，心理受到一定的影响是正常的。问题的关键是相关部门应该认识到，应急救援队员也需要一定的心理干预来舒缓和释放心理压力。

3、应急现场的指挥

在危机的处置过程中，因为应急处置是一项技术含量很高的具体工作，为了有效地监督和指导具体工作，现场指挥部应该被赋予全权；

高层领导的作用：

一般应做到“帅不离位”，对具体的应急处置工作可给予方针、原则方面的指示，但不应干预现场处置工作，仅对各相关部门之间的应急协调着力加以协调；

在群体性事件处置的过程中，高层领导干部需要直接与社会公众对话，并审时度势作出决策，安抚社会公众情绪，化解群体性危机。

管理专家和技术专家的作用：

发挥其“外脑辅助决策”的作用，以增强决策的科学性；

但是，现场指挥不能唯上是从，也不能唯专家是从，因为专家只是决策的辅助和支持力量。

总之，在应急处置的过程中，现场指挥部要被赋予充分的权力。公共危机管理人员在广泛听取各方面意见的基础上，要发挥自身的智慧和创造精神，果断作出决策。其实，应该在确保决策者和指挥者对公共安全负责的同时，给予他们更为宽松的决策环境。美国在卡特里娜飓风过后反思处置不力的教训时，就特别强调公共危机管理人员的“想象力”（imagination）。公共危机管理者没有宽松的决策环境，就没有想象力，也就没有创新性的决策。在危机不确定性极强的今天，创新对于公共危机管理人员来说是必不可少的。