5.1公共危机应急响应的活动与功能

根据美国2008年1月发布的《国家应急响应框架》，响应就是指“立即采取行动以挽救生命、保护财产与环境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急预案及支持短期恢复的活动”。所谓响应活动，就是指人们主要展开的应急响应行动；所谓响应功能，就是指响应活动预期的目标和作用。

1、危机应急响应活动

响应行动的定义：在危机的事态趋于稳定前所采取的一系列紧急处置措施；

响应行动的目的：保护公众；减轻原生灾害的损失；最大限度地减轻二次灾害的损失。

响应行动的构成：

解决迫在眉睫的问题，如开展急救、搜索与救援、提供应急避难场所；

为解决迫在眉睫问题的进行协调与支持行动；

关键基础设施的快速恢复，如打通交通干线、恢复供电与通信等。

应急响应并非开始于危机发生之后。当危机即将来临、呈现不可避免之势时，应急响应就应该开始，此外，响应行动除了对危机造成的直接影响进行紧急处置外，还要预防与控制次生灾害。原生灾害所引发的灾害就是次生灾害。

响应行动的措施：

危机发生前：

预警与疏散可能受到危机影响区域内的社会公众；

预置资源和装备到受灾害影响的区域；

补充性减缓或准备措施。

危机发生后：

搜索与救援；

医疗急救；

进行疏散；

开展灾害评估；

处置危险源影响；

提供水、食品及避难场所；

进行卫生管理；

维持治安；

提供社会心理咨询服务；

恢复关键性基础设施；

对捐赠进行管理；

协调。

2、危机应急响应的功能

危机应急响应的主要功能包括四个方面：应急评估，影响处置，安全保护，调度资源。

应急评估：响应要在对可能受到的威胁进行探查的基础上，预测其潜在的影响，决定如何进行应对；

影响处置：响应要采取适当的行动，限制灾害影响的范围，避免危机的扩大、升级；

安全保护：响应要采取保护性措施，最大限度地避免人员的伤亡；

调度资源，是指动员、调度各种资源，对危机进行处置。

应急评估

应急评估主要包括灾情评估和需求评估两类。

灾情评估：

定义：又称为损失评估，主要显示危机的影响结果；

内容：影响范围，影响人数，伤亡人数，伤病类型，影响特征与条件，医疗、健康、营养、水、卫生情况，风险源影响，基础设施与关键设施的损坏程度，民宅及商业建筑的损失，农业及食物配送系统的损失，受灾公众的脆弱性，正在进行的响应行动等。

需求评估：

表现：为应对危机所需要的服务与资源；

方法：收集内部信息；观察，包括使用卫星图像、航拍、驱车巡视等手段；抽样调查，访谈受灾公众代表；监测，某些灾害特征或预警信号预示着更大的风险；持续访谈，指定专人不断收集支撑评估的数据；采访信息员，一些受灾人士可以提供有关灾情和需求的信息，可以充当信息员，其职责是经常报告掌握的最新情况。

经过灾情评估和需求评估，公共危机决策者可以对危机的情势有正确的把握，从而作出清晰的判断和公共危机决策。

影响处置

影响处置是指对危险源的影响进行处置。

危险源的影响：

在响应行动开展前影响已经结束；

影响持续但响应行动不能限制或消除影响；

影响持续但响应行动可以对其进行限制或消除。

影响处置就是应对第三类影响。

安全保护

选择采取何种类型的保护性行动；

向可能受到影响的公众发出警报；

实施保护性的行动；

对危险区域进行封锁、控制；

开展搜救行动；

接收、照顾灾民；

远离危险源；

减轻环境影响。

调度资源

应急响应需要多个部门之间的协调，动员外部资源，形成合力。因而应急资源的动员与调度非常重要。

主要活动：通知与动员相关的机构，动员有关应急装备和设施，沟通，分析或规划，内部指挥与控制，公共信息发布，财务保障，后勤，外部协调。

主要流程：

接收信息，查明情况；

通知主要响应部门，启动应急预案；

建立现场指挥部；

现场指挥部应根据现有信息，评估危机的情势，制定现场处置方案，包括任务、手段、任务安排、安全须知、后勤保障、通信联络等；

现场指挥部向后方应急指挥中心及参与应急响应部门的指挥人员通报现场处置计划；

对危机现场进行管理。设计响应队伍的进出路线，对现场进入进行控制，设计车辆调度及集中区域，设计检伤分类区域及救护车装载区域，设计休息、就餐区域，设计临时停尸房，建立与媒体的联系，撰写突发事件日志；

宣布响应结束之前，组织相关人员对事件进行总结；

应急响应人员撤离现场；

撰写危机报告，进行应急调查与评估。