4.4  预测预警机制

随着我国改革开放事业的不断深入，影响公共安全、国家安全、环境安全和社会稳定的风险因素不断增多，并呈现出相互交织、叠加的态势。我们必须坚持公共危机管理以预防为主的原则，加快突发公共事件，特别是重大公共危机的预测预警机制建设。

1、预测预警机制的构建原则

及时性原则

公共危机预测预警机制功能实现的前提是：在公共危机发生之前，识别存在的各种威胁。在此基础上，采取适当的措施发出警报，敦促社会公众采取行动，避免公共危机的发生或者最大限度地减轻公共危机的影响。预测预警机制如果不能及时发现潜在的风险并传递相关的警情，也就不能为提前采取响应措施赢得宝贵的时间，其存在也就失去了意义和价值。

准确性原则

准确性原则要求公共危机预测预警机制必须从客观实际出发，尊重历史和现实资料，分析公共危机相关因素之间的本质联系以及公共危机的演化、发展趋势，进行准确的预测和报警。警报一旦发出，公众采取应对措施，这会发生一定的成本。如果预警不准确，付出的成本就不会带来预期的收益。长此以往，社会公众对预测预警的信任度就会降低，进而导致人们对预警信息的熟视无睹，预测预警机制名存实亡。

全面性原则

全面性原则要求预警信息覆盖所有的利益相关者，不能挂一漏万、顾此失彼。在公共危机中，损失的降低程度通常与获得警报的人数成正比。为此，在预警信息的传播中，我们要调用多样化的信息传递渠道，不仅要运用现代化的信息手段，如电视、广播、互联网、手机等，也要兼顾传统的预警方式，如高音喇叭、鸣锣敲鼓、奔走相告等。同时，传播预警信息要特别关注弱势群体，鳏寡孤独者、残疾人、语言不通的外国人、老人、妇女、儿童等。

能否落实公共危机预测预警机制构建的上述三个原则，直接影响着预测预警的效果。我们可以用这样一个公式来表述，即：

预测预警的效果＝及时性×准确性×全面性

换言之，预测预警的效果与其及时性、准确性和全面性成正比。预测预警越及时、越准确、越全面，预测预警的效果越好。

在公共危机预测预警机制的构建中要特别处理好三对关系：

以人为本与依靠科学的关系：预测预警必须依靠科学，但更要以人为本。科学是手段，人的需要才是目的；

政府主导与公众参与的关系。在中国这样一个政府主导型的社会中，公共危机管理预测预警机制的构建和运行都离不开政府。但是，预测预警机制要为社会公众的参与预留一定的空间。社会公众的参与不仅可以分担政府在预测预警方面的负担，而且还可以促进人防与技防相结合的局面，提高预测预警的效率；

常态与非常态的关系。非常态下的精确预警是要以常态下的持续监测为基础的。不仅如此，预测预警的最终效果还要取决于公众是否接受了报警信息并采取了响应行动。这与人们在常态下接受公共安全教育的程度、社会的准备与响应能力是分不开的。因而，我们要处理好常态与非常态的关系，在常态下为迎接非常态的挑战做好全面的准备。

2、我国预测预警的现状

从横向上看，我国的监测机构基本上是按照监测对象呈现出部门分割的特点，彼此之间很少沟通与协作，与此同时，多部门监测相同对象、监测网点重复建设的现象依然存在；

从纵向上看，我国的预测预警各个环节表现出衔接不足的问题：

各个监测部门只监测危险要素，综合脆弱性以进行全面风险分析的能力低下；

除了气象等部门外，许多监测部门预警信息的发布没有实现定期化、常态化，且渠道单一，语言晦涩，公众理解困难；

预警信息发布没有与社会的准备和响应相互结合，更没有体现以人为核心的特点。

此外，我国公共危机的预测预警受科学主义的影响严重：

预测预警重技术设施的投入，轻制度、政策的发展；

预测预警的对象侧重于可以用技术指标来衡量的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，而对恐怖主义袭击等社会安全事件的预测预警不足；

预测预警的科学主义造成了“隔行如隔山”的倾向，加剧了部门分割的局面，也导致了预测预警中风险评估片面强调对危险要素评估的问题。

 我国公共危机的预测预警重心太高，基层社会单元预测预警的动力不足：

预测预警离不开信息。越接近基层，信息传递就越快、越直接；

因此有必要在社区建立基层预测预警中心，发挥非政府组织的作用，将矛盾、问题化解在基层，遏制公共危机的发生，防止一般性公共危机演变为重大公共危机。

我国的预测预警尚没有体现以结果为导向，预测预警与公众响应两个环节存在脱钩。其中的一个重要原因是公共安全教育欠缺，社会公众对预警信息的理解与响应能力有待进一步提高。

3、我国预测预警机制的建设

建立科学的监测指标体系；

综合分析监测信息；

规范风险管理流程；

加强预警信息传播；

降低预测预警的重心，发挥社会基层单位，特别是社区的作用。