3.3应急预案的演练

在公共危机管理过程中，公共危机管理实践是对应急预案的最佳检验。但是，危机的发生并非经常性的，实战成本过高且具有不可逆性。因而，应急预案更多地要通过演练来进行检验，避免纸上谈兵。一个只懂按预案应对危机的人，就是现代版的“赵括”。危机管理人员除了要在应急实践中积累经验外，经常举行、参加演练也是一个提升应急能力的有效方式。

1、预案演练的分类

应急演练的益处：

监察预案的有效性，发现应急规划及响应中存在的问题；

磨合应急相关部门，增强彼此的信任与默契；

向社会公众宣传预案，进行公共安全教育，提高公共安全意识；

检验有关部门的应急行动程序，提高应急行动技能；

检验多部门联动的能力，评估彼此之间协调的有效性。

从形式上看，应急演练可以分为讨论演练、功能演练、实地演练。在实践中，公共危机管理部门选择哪一种演练方式取决于演练管理团队的技能或经验、培训需求、地点、参演者、时间、资源等因素。

应急预案的分类：

讨论演练：指围绕特定的场景，有关人员展开讨论。这种方式可以为相关人员深入探讨问题提供平台。讨论演练对于形成对危机的共识、密切应急人员之间的关系、评估预案的有效性、形成公共危机管理的创新思想都具有重要意义。这种演练方式成本低廉，参加人数较少，更加具有探索性。它不需要演练环境，只需要一间会议室和一个黑板。

功能演练：又被称为桌面演练，或“无军队的战术演练”（TWET）。在假定外部发生危机的情况下，相关人员按照特定的角色，履行自己的责任。在此过程中，导演人员向参演者提供有关信息。这种演练可以培养参演者的协同性，但是，准备与管理起来复杂。一般来说，功能演练特别适用于检验应急程序与决策技能、评估指挥中心与应急救援队伍及其他指挥中心的互动性。

实地演练：即在模拟危机现场中部署人员。它对于评估现场人员的能力、组织间的联动与协调、应急预案的激活等都有巨大的作用。实地演练的优点是现场真实感较强，缺点是成本相对较高。

2、演练的过程

需求确定；

分析；

设计；

实施；

总结；

改进。

演练的规模和复杂程度决定了演练规划制定人员及参演人员的数量。为了使演练真实、有序，演练要有指定的管理者或管理团队。其主要责任是：确定演练的目标及预期结果；确定演练的范围；进行演练规划；准备演练文件；任命导演人员；监督演练的过程；促进或监督演练总结；编写演练报告；落实演练结果。

导演人员要佩戴特殊的标志。他们在演练中的作用是：指挥、控制演练的实施；衡量、评价演练行动并维持演练的进行；提出特殊的建议；监控演练的安全；管理演练中各种角色的扮演者；扮演伤者、受害者或旁观者；协调、管理后勤保障需求；管理演练场所；确保演练场地安全；评估或管理意外损失，如对环境或基础设施的破坏；与媒体进行联络；接待观看演练人员；等等。