1.4 危机管理的阶段与原则

1、危机管理的阶段及其挑战

  灾害管理（disaster management）与危机管理：

传统的灾害管理仅强调单灾种管理，这反映出了工业化时代简单风险的应对要求；

而危机管理则强调多灾种综合管理，这反映出后工业化时代复杂风险的应对要求。

公共危机管理：

政府存在的首要意义就是确保社会公众的生命、健康与财产安全。公共危机管理提供的产品是公共安全，具有受益的非排他性和效用的不可分割性。

定义：为保护人民生命财产安全、维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，并预防与应对各种公共危机，以政府为主导，将政府、企业和第三部门的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动；

内容：

预防、减少公共危机的发生；

控制、减轻公共危机的社会危害；

消除公共危机的负面影响。

  阶段：

四阶段论：即减缓（mitigation）、准备(preparedness)、响应(response)、恢复(recovery) 四个阶段、四种活动；

三阶段论：

准备、应对及恢复（阿金）；

事前审查、事中应对及事后总结（米特罗夫等）

上述观点强调危机的极端不确定性和难以防范性。但是，在其对准备或事先内容的描述中，也包括了减缓的含义。毕竟，许多危机不可预测。但是，如果我们能够通过减缓措施以降低社会脆弱性，则危机发生的可能性有可能会被降低；

因此我们坚持“四分法”，因为它涵盖了风险管理、临界管理、危机响应管理和后果管理。

 启示：

虽然预防与减缓危机是政府的职责，但正因为没有任何一个防御系统是不能突破的，所以社会不能预防所有的危机，新的不可预测威胁总会发生；

人们必须为可能到来的危机做好响应准备；

虽然大多数危机都有着逐渐演进的过程，但是由于危机情境是模糊不清的，也是动荡多变的。因此，危机决策需要进行艰难的价值衡量，承受重要的政治风险。将这些决策传递给社会公众需要平衡效率与合法性的关系；

此外，有效的响应需要机构间以及政府间的协调。每个决策都需要多个组织的合作，这就需要灵活性、临机决断、冗余性以及偶尔的违反规则来处理危机；

有效的危机响应是一个自然演进的过程，而不能以单一的危机中心为出发点，渐进式的线性管理妨碍重要决策在现场的执行。军事上的指挥—控制在危机应对过程中多为无效的；

许多危机都是长投影型的。因此当危机处理结束后，管理者回复到常态管

理工作之中，但仍必须以问责及学习为核心，处理后危机事务，学习因而成为一个政治过程。其中有着潜在的赢家与输家。

2、公共危机管理的原则

一个优秀的危机管理者应立足实际，着眼于未知，敏锐感知威胁，有效作出决断，与公众进行沟通，对自己的行为负责，善于从危机中学习。危机难以管理，但并不意味着不可管理。危机管理者应该遵循以下原则：

 预防性原则；

动态性原则；

系统性原则；

协调性原则；

 灵活性原则；

专业性原则。