2.1风险社会的风险管理

1、风险社会的理论

风险是现代社会系统的固有特征。（卢曼）

传统的资本主义社会已经向着“晚期现代主义”、“后现代主义”或“后传统社会”转变，在后传统社会，安全成为与价值相关的、最重要的、强制性的论辩议题，“风险社会”是当今社会的主要特征，且风险具有延展性与全球性、

不可感知性、人为性和平等性等特点（贝克）。

2、风险感知理论

风险既是一种客观现实，也是一种社会建构。因此，对于“风险”的界定，人们众说纷纭。但各种风险的概念有着一个共性，即“风险”术语经常与可能性联系在一起。

风险感知（risk perception）理论：

定义：人们对风险的观点，即“人们对正在或可能影响他们（或者他们的设施、他们的环境）的危险的判断和评估”；

特点：

深受媒体的影响，因为现代社会面临的多数风险无法为人类感官所体验，而主要是通过沟通学习到的。其中，媒体扮演了重要的角色。面对纷繁复杂的信息，人们的注意力会表现出选择性偏好。

社会因素影响风险感知，因为常识机制在人们接受信息后就开始处理信息，并帮助信息接受者做出推论。这个过程就是“直觉捷思法”。但是，风险感知中的直觉常常是不可靠的，容易诱发直觉偏见。

影响因素：

预期死亡人数或损失；

灾难性潜能；

被感知到的风险源或风险情境的属性；

与风险原因关联的信念。

“风险社会放大理论”（1996，[美]卡斯佩松（Kasperson））与危险相关的事件总是与各种心理、社会、制度和文化的过程互动，从而强化或弱化个人或社会对风险的感知，并塑造人的风险行为。这解释了为什么有些风险和危害特别引人注目。通俗地讲，就是引发“涟漪效应”；

信息通过社会及个体“放大站”进行加工。所谓“放大站”，包括技术评估专家、风险管理机构、大众传媒、社会团体中的舆论领袖、同辈和参考群体组成的个人网络等。社会“放大站”通过媒体、信件、电话、直接交流等沟通渠道制造和传输信息。每一个信息接受者都会成为“放大站”，参与信息放大的过程；

风险有着双重维度，即客观真实性与主观建构性。的确，风险与客观的危险相联系，但也被人们所建构。人们可能放大风险，也可能削弱风险。理解风险感知理论对于我们深化对公共危机风险管理的认识无疑是必要的。

3、风险管理

当风险演进到一定程度、超出某个社会系统的承受能力时，危机就会发生。但是，如果我们能够有效地控制风险、削减风险、转移风险，就能够避免危机的发生。在风险社会中，风险表现出不同寻常的特点。我们必须要把握这些特点，实施有效的减缓措施。

风险管理是一个过程，其目的是应对可能对社会公众的生命、健康与财产安全造成影响的风险。同时，风险管理也是一个系统的方法，包括确立风险背景、识别风险、评估风险、处置风险等步骤。

确立风险背景（context）

明确风险管理的工作任务；

建立风险管理的基本框架；

确定风险评估的标准。

识别风险

借助以往的科学研究数据或危机记录对致灾因子或风险源进行描述。描述的内容包括如下几方面：

强度（风险有多大）；

    可能性（事件发生的频率）；

程度（事件影响的范围）；

时间（发生、持续时段）；

措施（可采取何种手段应对）。

对可能处于风险之中的事物进行描述。主要包括暴露于风险源之下的人口、建筑、民用工程设施、经济活动、公共服务和基础设施等；

在以上两个步骤的基础上，建立一个风险关系矩阵，对风险关系进行识别。它描述的是特定的风险源作用于可能受影响因素之后所产生的结果。

评估风险

原则：

客观性原则；

系统性原则；

规范化原则；

动态性原则。

HVC(hazards, vulnerability,capacity)评估法：一种将可能导致危机的危险要素、社会的脆弱性和社会的承受能力综合起来加以考量，具体做法是先进行可能导致危机的风险要素评估和社会脆弱性评估，并根据风险矩阵，得出危机风险总体水平；再进行社会承受能力评估，将危机风险与社会承受能力进行比较的风险评估法。

评估标准：控制能力、制度能力、技术能力与公众能力结合社会对危机风险承受能力；

风险排序：

可接受风险（acceptable risk），基本不会对社会造成安全威胁，需要预测预警系统持续监测；

可容忍风险（tolerable risk），社会受到一定程度的扰动，但可以依靠自身的能力加以修补和矫正；

不可容忍风险（intolerable risk），社会受到严重影响，需要采取特别手段，进行紧急处置。在这种情况下,预警系统就要作出决策，发出警报。

  处置风险

根据风险评估的结果进行处置，包括制定、演练、实施或修改应急预案。可以说，风险管理是有效应急规划的基础。如果应急规划不以风险管理为前提，势必会缺少针对性和实用性。同时，风险管理应该是一个动态的持续过程，应急预案也必须不断变化。