第二节  社会策划模式

社会策划模式是随着20世纪的国家干预范围的扩展而逐渐成为一种社会发展模式的。这种模式假设每一个社区都存在一些主要问题，如房屋、就业、医疗、生活服务设施等。这些问题必须逐一得到解决。所以社会策划模式的工作目标就是解决社区内的主要问题，包括系统收集相关社区问题的资料，分析可行的解决方法，并进一步权衡利弊，找出先急后缓的次序，最后决定最有成效的方案，加以实施。

一、社会策划模式的涵义

策划是一种十分普遍的工作方法，事实上个人和组织都需要不同程度的策划工作。社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划执行情况加以检讨和反思。

策划可以说是以理性及科学的方法计划将来，尤其是涉及一些非常规性决策时更需要有好的策划。在策划过程中，决策者应该着重考虑事实及价值取向，从多个可行的方案中选择最理想的决策，策划的重点就是在于把可以选择的机会尽量扩大。

有的学者认为策划工作可以分为三类：管制性(regulative)、指导性(in．dicative)、分配性(allocative)。管制性的策划是以管制及监管行为为主，目的在于减少偏差和统一行为目标。而指导性策划则正好相反。它并非强迫性的，而是通过指导及游说来要求下属或执行部门发挥所长。分配性的重点是根据计划的标准去分配资源。

二、社会策划模式的工作目标

罗斯曼认为，社会策划模式的主要目标是解决社区中存在的具体问题，如居民住房、城市规划、精神健康照顾、物理康复以及酒精依赖者康复等。因此，在西方社会，社区社会策划主要是针对社区社会问题，评估社区需求和目标，据此设计和提供具体的社会服务项目。但是在中国的城市社区建设规划中，社会策划模式既包括社会服务项目的规划设计，还包括解决社区问题的规划目标，而且进一步包括以下几个方面的规划建设目标：

1．社区建设范围的规划建设目标：为了加强社会管理，控制社会秩序，根据“便于居民自治、便于城市管理、便于社区建设”的原则，对居民委员会的管理范围做了调整，一般是l 000～l 500户居民；对成建制、成规模的生活小区，可以在增加干部力量的前提下单独设置居民委员会；集体农转非的村庄，也可以成建制地转为居民委员会。    ’

2．社区组织建设的规划目标：界定各种管理主体在社区管理中的地位和作用，正确发挥社区党政组织在社区管理中的主导地位和核心作用，大力发展并依法管理好社区自治组织和社区中介组织，构建“两级政府、三级管理、四级落实”的社区管理框架，成为中国城市社区建设的目标之一。

3．社区建设管理体制和运行机制的规划目标：建立和完善社区建设的管理体制和运行机制是社区建设持续、健康发展的重要保证，也是中国城市社区建设的目标之一。在这方面，上海、青岛、沈阳等城市经过大胆探索，已经形成了一些经验。

地方党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与。在社区建设的成熟期，形成较强的社区自治组织体系，作为政府代理人的街道办事处与作为自治组织的居民委员会相对分离，形成街道(政府)——社区居委会(自治组织)——社区民间组织(经济、文化及服务组织)——社区成员(居民及驻区单位)既合作又制约的关系体系。

4．社区服务项目的规划目标：社区服务领域广泛，内容丰富，人们对其内容体系的概括和认识不尽一致。就目前社区服务项目的规划目标而言，重点是五个方面：社区生活服务，社区卫生保健、计划生育、康复服务，社区文化、体育、娱乐、科普、教育服务，社区环境的净化、绿化、美化服务，社区安全防范、民事调解、法律咨询、缓刑人员和两劳释放人员的帮教等服务。

5．社区建设工作者队伍的规划目标：居委会干部队伍年龄结构老化、教育层次低，工作条件较差，干部待遇偏低。在新的社区建设形势下，社区管理和社区服务比原来单位制下的任务要复杂得多因此提出建立一支专业化人士结合志愿工作者的社区建设工作者队伍。

（一）社会工作者的角色

l．项目规划者的角色。这是指社会工作者担当高度技术性的专家角色，调查社区问题，分析社区事实条件，规划社区服务项目。

2．项目经理的角色。社会工作者负责整个已经决策的项目的管理工作，充当项目经理，负责项目执行过程巾的业务操作、物资、人事、财政等工作，保证项目得到有效执行。

3．监督实施的角色。工作者在项目执行过程中负责监督业务进度，收集各种意见和信息，并将它们反馈给决策者。

4．专业人员的协调角色。工作者服务于各个专业的技术人员，协调好不同专业之间的合作，共同完成规划项目的任务。

5．组织者的角色。工作者不仅要扮演专家的角色，还要动员和组织社区居民参与到相关部门的社区策划社区建设中来，接受相关的服务，并提出自己的需求、意见和建议，以利于服务方案的改进。

（二）社会策划模式下的工作策略

社会策划模式下工作者采用的策略措施，根据杰克·罗斯曼的总结，主要是发现事实和分析技巧的运用，而在社会关系上的策略措施则是根据具体的情境选择冲突或者共识性的策略措施。也就是说具体的策略措施可以分为两部分：一是理性技术性措施，包括调查社区问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优的方案，并学会组织管理，落实方案、监督方案的执行、评估方案成效等。二是社会关系措施，即根据具体的工作情景，选择冲突性措施，如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗等，或者选择共识性措施，如协商、沟通、对话、合作等。

（三）社会策划模式的基本步骤(以项目策划为本)

社会服务项目的策划(具体的项目计划)是指针对某个社会问题，界定服务需求和服务目标，设计服务项目，监督实施项目，评估项目成效等过程，它既可以应用于社会服务机构，也可以应用于社区服务。不同的人对项目策划步骤有不同的划分。，大致来说，项目策划的基本步骤包括如下几个：

1．认识自己

弄请机构的目标使命和拥有的可动员的资源这是成功策划的第一步。应该指出，规划不完全是一个技术问题，而是一个与价值相关的问题，首要的是澄清规划机构的服务宗旨和服务理念，避免出现设计选择的方案和自己的服务理念相违背的情况。尤其是非营利组织，其服务宗旨比企业组织要复杂、重要得多，企业的经营目标主要是追求利润或者说追求投资者的价值最大化，而非营利组织的宗旨肯定不能是追求利润，但是又要有财政资源，来保证自己的服务宗旨的实现(Sharon M．0ster，1995)。所以非营利组织要平衡好自己的服务宗旨和服务能力的平衡，既要防止出现偏离服务宗旨的服务项目，又要防止超出自己的承担能力的服务项目。还要对机构本身拥有的资源，包括人力、物力、财力等进行合理的评估。

2．认识社区

（1）社区问题的调查分析。项目策划的实质性步骤是从社区问题的调查分析开始的。社会政策和社会服务项目的一个重要流派是强调解决社区或社会存在的问题，通过社会政策和社会服务项目来解决某个群体面临的共同问题，而不是解决某个人的个别性问题。所以首先要定义社区、社会存在的共同问题，分析问题的成因和结果，相关的意识形态和价值，谁在问题中是获得者，谁是损失者等问题。

（2）需求和目标的界定。界定了社区问题，接下来是分析目标群体的需求和计划要达到的目标。当然在社会服务项目中，关键是界定清楚目标群体需求的性质、满足手段和数量等。界定了目标群体的需求，然后是分析服务方案要实现的目标，通常表现为在多大程度上，通过什么手段，以满足目标群体的需求，解决他们的问题。

（3）澄清自己可动员的资源。接下来的步骤是要澄清本机构昕拥有的和可以动员的资源，可以用到该服务项目上。一个机构会有很多服务项目，通常对非营利机构而言，项目之间的资源是不可以挪用的，必须专项专用，当然有剩余资源可以机动使用。所以机构必须清楚为了新的服务项目需要多少资源，已经有多少资源，有几种资源筹集方式，可以筹集到多少资源等。

3.制定社区工作计划

社区工作计划是社会策划的决定阶段，也是一项系统工程，它是由确立目标，界定对象，选择介入形式，编制预算及进程表，预见困难及应付方法等环节构成的活动流程。

4．服务方案的制定、分析和优选。根据不同的环境预测，制定出不同的服务方案，包括各个方案的资源投入、产出形式和产出数量以及受环境因素的波动概率等，然后进行成本收益分析、风险敏感度分析，选择一个成效高、风险敏感度低的方案。

5．方案测试和调整。在选择出优秀方案后，还要有一个小规模、小范围的测试，评价方案的实际运行情况，作出调整，才能正式推行。

6．方案的执行。根据预定的计划，组织实施方案，通常包括工作的指挥布置、人事的激励、工作程序的优化、工作进度的监测、工作质量的控制和服务对象的意见调查等任务。

7．方案的反馈和调整。方案的反馈、调整也可以说是方案执行过程中的一个程序，是指根据对工作进度、工作质量和服务对象的意见调查，及时反馈给决策部门，调整、优化服务方案，保证服务成效最佳。

8．方案的评估。是指在服务方案执行的一个阶段或结束时，对服务方案进行的评估，以评价工作成效、资源消耗、相关的社会影响，对工作人员进行激励。所以评估分工作投入评估、工作产出评估、工作成果评估、工作成本效益评估等。

四、社会策划模式讨论与启示

策划具有自身的特点，从这些特点出发，我们可以一分为二地对社会策划模式的优点与局限性做出评价。

（一）关于社会策划模式的理性化

理性化的方法是配合一些科学化的策划技巧，尤其是用统计学处理数据的方法来收集、处理和分析资料，以协助决策的制定。但是，使用理性的方法，这里指功能上的理性，并不能保证策划在政治上以及价值取向上能够保持中立和客观。    

（二) 关于社会策划模式的工作策略

社会策划模式下的工作策略分技术性策略和社会关系性策略。就技术性策略而言，容易落入管理主义的范畴，引起争议；而就社会关系性策略，则比较灵活，没有什么大的争议。

管理主义管理主义把大量的原来营利组织中的管理原则和技巧引入到非营利组织的服务项目的管理中，形成非营利组织自己的管理策略和技巧。这一方面加强了非营利组织的服务成效、节约服务成本；另一方面也导致原来该领域大量的专业人员独立判断、自主决定服务措施的自主性削弱、甚至消失，引起专业人员的不满和抗议。所以在社会服务领域，管理策略和技巧与专业判断和专业自主性也是一个需要平衡的问题，做到两者兼顾，既要管理效率和保证服务品质；也要服务过程的专业判断和专业自主性。

（三）社会策划模式对中国农村发展和城市社区建设的启示

1．对中国农村扶贫发展的启示

在中国农村扶贫发展中，一直有重视计划管理的传统。但是中国的农村扶贫发展以往重视的是宏观管理的计划性和行政依附性，缺少微观项目管理的具体的策划技巧，以至于农村扶贫中最大的问题就是扶贫项目的效益差，资源浪费严重。所以农村扶贫发展可以向社会策划模式借鉴的一个重要方面就是注重项目的微观管理技巧，改变农村扶贫由政府行政宏观、粗放管理的传统。要借鉴社会服务管理中的项目策划技巧、项目方案的设计和优化选择方法、项目执行落实的管理技巧和项目评估技巧等，提高整个项目的成效和效益。具体来说，一是要继续发扬和完善原有的宏观综合计划管理，保证把有限的扶贫资金使用到真正贫困地区和贫困群体；二是借鉴和吸收项目管理技巧，政府扶贫管理部门加强对扶贫项目的论证、分析和选择，而社区工作者是要协助贫困对象学习项目策划技巧，学习撰写项目计划建议书；三是要借鉴和本土化项目实施管理技巧，提高项目的落实成效；四是要借鉴和推广西方的项目评估和检查的技巧，保证项目资金的使用效益和项目的社会效益等。

2．对中国城市社区建设的启示

中国城市社区建设有两个重要的特征：一是靠政府的行政系统推动和社区行政依附性的组织网络落实；二是社区服务项目的务实导向和市场导向。前者是指在我国社区建设是靠政府行政系统推动的、靠社区行政依附性的组织网络来落实的，所以注重社区基层的管理秩序的控制、保证社会稳定是政府的基本追求。而后者是指政府对基层社区的服务项目的财政投入不多，主要靠社区服务机构面向市场的收费服务，来筹集经费支持社区社会性服务，决社区居民的实际问题。在中国城市社区建设中，社区居民的参与基本上是一种依附行政性社区组织的配合性参与、义务贡献性参与、服务接受性参与等，基本上缺少社区居民自主策划、自主管理、自主受益的能力、增强型的社区建设和社区发展。

根据上面的分析，社会策划模式是一种比较适合中国处境的社区工作模式，可以大量应用于中国的社区服务中心服务项目的策划和管理，改进中国社区服务中存在的问题。一是可以明确中国社区服务机构的使命和远景，避免仅仅追求市场收费服务，忽视社区社会福利服务的使命；二是加强社区服务机构的服务项目的交代性和居民可接近性，向社区政府、社区居民负责，便于社区居民的使用，避免社区服务机构的自我利益最大化倾向；三是加强社区服务机构的服务项目的内部流程优化和全面品质管理，提高服务质量和服务产出效率；四是做好社区服务机构的服务项目的评估。通过评估，不断改善社区服务项目的品质和效率，同时提高社区服务机构的社区认可度和社会公众认可度，便于筹资和发展。